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新一輪住房改革要降低新市民城鎮(zhèn)化成本

時間:2015-12-19 15:50:16      字號:T|T 來源:新華網(wǎng)
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核心提示: 盡管我國城市化率跨過了50%大關(guān),人口集聚度卻不夠。因此,新一輪住房制度改革,首先要讓2.7億城市常住外來人口逐步落戶城市,并享有等同于戶籍居民的公共服務(wù),這就要求在市民化的同時,各級政府要加大公共服務(wù)供給規(guī)模和均等化力度……

  盡管我國城市化率跨過了50%大關(guān),人口集聚度卻不夠。因此,新一輪住房制度改革,首先要讓2.7億城市常住外來人口逐步落戶城市,并享有等同于戶籍居民的公共服務(wù),這就要求在市民化的同時,各級政府要加大公共服務(wù)供給規(guī)模和均等化力度。

  本周的中央政治局會議,具有重要的“時間節(jié)點(diǎn)”意義,除了為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào),也是為國家“十三五”規(guī)劃開局謀劃,更是為時隔37年之后再次召開國家城市工作會議“打前站”。三重“指向”剛好統(tǒng)籌了我國在短期、中期和長期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,即短期要保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間、中期建成小康社會、長期內(nèi)以新型城鎮(zhèn)化夯實(shí)內(nèi)需增長。

  房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè),自然貫穿于短期、中期和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中。短期看,加速樓市“去庫存”是保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間的應(yīng)有之義;中期看,建成小康是“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo),而通過住房等公共服務(wù)均等化、外來人口“市民化”來加速推進(jìn)“供給側(cè)”改革,則是分享改革紅利、實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑;長期看,城市化率達(dá)到50%以后,城市化要揮別“土地城市化”、“半城市化”,走向提高城市集聚能力、構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動的新階段。

  今年以來,樓市庫存高壓警報不斷升級,對火爆了10多年的房地產(chǎn)開發(fā)投資、新開工和土地市場形成驟然降溫的效應(yīng),這對于穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資、平滑“去產(chǎn)能”、避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險的沖擊,已構(gòu)成了短期內(nèi)的大不確定風(fēng)險。因此,近期國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)對“去庫存”做出重要指示。同時,在11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,針對加強(qiáng)“供給側(cè)”改革部署了四項(xiàng)措施,其中就包括化解樓市庫存。

  這意味著,樓市“去庫存”并非像以往一樣,在“需求端”刺激可化解,而是要在“供給端”釋放要素活力、釋放有效住房需求,途徑就是通過戶籍制度改革,提高外來人口“市民化”比例,將新市民納入城市社會保障、住房政策的范疇,降低新市民城鎮(zhèn)化的成本。目前,城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%、城鎮(zhèn)戶籍居民人均住房面積達(dá)到35平方米,過去10多年基于戶籍居民“房改”帶來的住房需求高潮已過。

  由此,基于刺激購房需求為主的樓市政策和制度,也到了需要徹底革新的時候了,這就是本次中央政治局會議提出的“推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革”,也是“十三五”規(guī)劃建議提出的“深化住房制度改革”。新住房制度下,住房需求的主體是外來常住人口,解決住房需求的途徑是“供給側(cè)”改革,而非需求側(cè)刺激,如實(shí)現(xiàn)外來人口“市民化”、降低購房成本;市政設(shè)施建設(shè)要與住房供應(yīng)同步推進(jìn),而并不是單純的“造城”。

【責(zé)任編輯:決明子】 Tags: 住房 改革 降低 新市民 城鎮(zhèn)化 成本

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