正在召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。該草案二審稿提出，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。這意味著，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

　　立法法是規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)。此次立法法修正案草稿第82條把地方政府性規(guī)章的范圍限定為，“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項”。

　　二審稿同時規(guī)定，應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請本級人大或其常委會制定地方性法規(guī)。也就是說，立法法擬賦予地方立法權(quán)，但一旦有些地方規(guī)章實施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時廢止。

　　長期以來，一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的民生事項，原本應(yīng)該制定地方性法規(guī)，卻僅僅制定了地方政府規(guī)章。一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權(quán)利造成侵犯、僭越的事情時有發(fā)生。

　　以當前不少城市實施的汽車限行為例，北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌說，從民法、物權(quán)法角度來看，公民對汽車擁有所有權(quán)，也就是擁有對于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行常態(tài)化后，汽車的使用權(quán)受到影響，這實際上已經(jīng)使得全價購買的汽車在使用時被強制性“貶值”，構(gòu)成了對公民財產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯。

　　如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后能獲得通過，那么，一些實施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續(xù)實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章，則須及時修改或廢止。

　　不難看出，此次立法法修改，進一步厘清地方政府權(quán)力的邊界。長期以來，地方通過一紙紅頭文件就隨意限行、限購等問題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購，好處是調(diào)控效果立竿見影，但實用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，勺子不能比鍋還大。

　　北京市匯佳律師事務(wù)所主任、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為，原來的立法法“非常原則”，很多規(guī)定和法條有很強的概括性，這樣很容易造成對公民減損權(quán)利或者增加義務(wù)。限行、限購、搖號，都存在法律依據(jù)不足的問題，都是在極端情況下施行的，法律依據(jù)值得商榷。

　　值得一提的是，12月26日下午，全國人大常委會分組審議大氣污染防治法修訂草案。該草案第45條是有關(guān)于向地方授權(quán)限制機動車通行的條款，此授權(quán)條款或成為“機動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。為此，吳曉靈委員直言，現(xiàn)在北京是一周限制一天，買了一個車，一個月有四天不能用，其實本身就是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵害�，F(xiàn)在一周限行一天，迫使有些家庭買好幾輛車，那么如果單雙號限行就迫使更多的人再買車。

　　很多常委會委員與吳曉靈持相同意見，建議刪去第45條的內(nèi)容。

　　“這種條款不應(yīng)列入草案。我們討論立法法修改中，也涉及這個問題，要限制對地方政府的授權(quán)�！崩畎矕|委員說。

　　《中共中央關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出。因此，防止立法的部門化、地方化利益傾向尤為重要。正如有的委員所說，現(xiàn)在存在“國家的權(quán)力部門化、部門的權(quán)力利益化、部門的利益法定化”的現(xiàn)象，部門立法在“治民”和“治官”的關(guān)系上，往往強調(diào)“治民”。因此，在今后的立法過程中，也要防止部門或地方利益的法律化。

　　0546房產(chǎn)網(wǎng)（東營房產(chǎn)網(wǎng)）：行政手段可能確實行之有效，但是不一定合法，不一定公平，如果要達到公平，必須通過立法的手段。