財稅改革即將展開下一步，未來每個人的錢袋子都將與此有關(guān)。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，個人所得稅改革方案的基本思路已經(jīng)敲定，將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。與此同時，相關(guān)部門還將加速構(gòu)建個稅改革的征管配套條件。

　　其中，合并部分稅目是將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動所得等，合并為“綜合所得”，其他財產(chǎn)性所得以及臨時性、偶然性所得仍作為“分類所得”。完善稅前扣除則是在合理確定綜合所得基本減除費用標準的基礎(chǔ)上，適時增加贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目。

　　適時引入家庭支出申報制度，是指在保持以個人為納稅單位的基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)公平性，允許夫妻聯(lián)合申報家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、住房按揭貸款利息等相關(guān)支出，并在夫妻之間分攤扣除或由一方扣除，夫妻雙方分別納稅。

　　優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，則是以現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，適度調(diào)整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率�！皞�人所得稅改革方向一直都很清楚，建立分類和綜合相結(jié)合，但具體從合并稅目到費用扣除，從家庭申報再到稅率調(diào)整來說，是一環(huán)扣一環(huán)、連續(xù)性的�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院稅收系主任朱為群說。

　　財政系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟觀察報，在整個財稅改革序列中，個稅改革排在營改增、消費稅、資源稅等眾多改革事項之后，相關(guān)部門對此非常謹慎，目前方案已經(jīng)基本確定，預(yù)計2015年可能會推出。

　　改革方向

　　早在2014年6月召開的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，上述改革序列就被敲定。

　　會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，其中稅收改革任務(wù)的排序為增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。

　　財政部相關(guān)人士對經(jīng)濟觀察報表示，從國際上看，個人所得稅按照征收方式可分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制三種類型。目前世界上純粹采用分類稅制的國家已經(jīng)很少，只有中國和非洲、西亞的一些發(fā)展中國家，大多數(shù)國家都采用綜合或綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。

　　分類稅制是指對于納稅人的各類所得，區(qū)分所得來源分別適用于不同的扣除標準和稅率，分別計算應(yīng)納稅額繳納稅收的課稅模式。綜合稅制，則是指對于納稅人的各類所得，不論其來源均視為一個所得整體，匯總計算后適用統(tǒng)一的寬免和扣除規(guī)定，按照適用的稅率計算應(yīng)納稅額的課稅模式�！皣栏駚碚f，個人所得稅應(yīng)該是對所得征收，應(yīng)該算一年收入是多少，減去各種相應(yīng)支出，得到總的所得收入繳稅�！敝卸惥W(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示。這和上述綜合稅制的課稅原則類似。

　　在山東大學(xué)財政系主任李華看來，將分類稅制改為分類與綜合相結(jié)合的稅制，主要是為了公平，改革首先涉及到的就是合并稅目。目前個人所得稅分11類，分別是工資、薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

　　她說，如何綜合合并目前還缺少路徑，11個稅目可以分為兩大類：勞動所得和資本所得，合并之后重新考慮費用扣除。目前大部分個人所得稅稅目都有費用扣除，比如工資薪金所得扣除標準是3500元，這是作為生活基本費用來扣除的，不分個體差異，類似于“一刀切”。

　　“自1980年中國建立個人所得稅制度算起，工資薪金所得的費用扣除標準只調(diào)整了三次，而且800元的費用扣除標準維持了12年之久�！敝鞛槿赫f，所謂的費用扣除標準，是無論收入多少，要扣掉多少額度剩下的才納稅，現(xiàn)行的是扣掉3500元，這不應(yīng)該被叫做個人所得稅的“起征點”。

　　未來，費用扣除將分為兩塊，除了合并稅目后按綜合所得計算基本費用扣除標準外，還包括專項扣除項目。朱為群表示，未來綜合所得扣除會加入贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等，如果是這樣的制度設(shè)計，就不應(yīng)該再討論提高工資薪金的費用扣除基本標準。

　　他說，以工資薪金來算3500元是足夠的，未來若是綜合所得扣除，基本標準應(yīng)該是適合11類個人收入所得的標準，而不僅僅是工資薪金的3500元基本標準�！俺�此之外，專項扣除都是在一個家庭范圍內(nèi)考慮的，所以要適時引入家庭申報制度，有些可以選擇合并申報，有些人可以單獨申報，稅率也要重新設(shè)計，合并后要重新考慮，實際上可能性是實行累進稅率”。

　　朱為群認為，綜合工資薪金、勞務(wù)報酬和稿酬所得以后，有必要相應(yīng)地改革稅率結(jié)構(gòu)，從而使個人所得稅的公平收入分配的作用得到有效發(fā)揮，因此稅率設(shè)計的總原則是降低高邊際稅率，減少累進檔次。

　　李華與朱為群的看法相同。李華認為，個人所得稅改革應(yīng)該先研究完費用扣除標準，之后研究稅率。“個人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)就是3%-45%的，邊際的高稅率應(yīng)該不會再高，甚至還有調(diào)低的可能性�！崩钊A說。