反思“城市病”

　　擴(kuò)規(guī)模更應(yīng)提品質(zhì)

　　6月9日20時(shí)左右，廣西南寧市電閃雷鳴突降暴雨。就在這個(gè)雨夜，47歲的婦女萬清容墜入下水道，生死未卜。類似悲劇近期在中國許多城市已經(jīng)上演了多次。

　　在中國，許多城市都面臨防洪排澇工程建設(shè)趕不上城市擴(kuò)張速度的問題。事實(shí)上，除了城市排水，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等都不斷困擾著市民。

　　“由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以跟上城市化增長的步伐，加上缺乏科學(xué)、合理和前瞻性的人口及產(chǎn)業(yè)的空間活動(dòng)的規(guī)劃及政策引導(dǎo)，一些城市已經(jīng)患上比較嚴(yán)重的‘城市病’，即由于人口過于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會(huì)問題�！敝袊�社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛這樣說。

　　居住城市有煩惱

　　早晨8時(shí)許，北京的王小姐在公交車中焦慮地看著手機(jī)上的時(shí)間，為了過一個(gè)路口，公交車已經(jīng)耗費(fèi)了10多分鐘。堵車，已是常態(tài)，大批像王小姐這樣的上班族，無奈卻也不得不忍受。

　　除了擁堵，被污染的河流和空氣、無處不在的噪音、時(shí)而爆發(fā)的食品安全事件、無奈的“蟻?zhàn)濉焙汀拔伨印薄�…一系列“城市病”出現(xiàn)，以至出現(xiàn)了逃離“北上廣”一族。

　　中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元對(duì)本報(bào)記者分析說，“城市病”的5個(gè)突出表現(xiàn)為：人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、城市安全、就業(yè)困難。它將會(huì)加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展、引發(fā)市民身心疾病。特別是交通擁堵，無形中浪費(fèi)了能源和資源以及發(fā)展的效率，不利于城市的發(fā)展。

　　“老百姓抱怨多的就是環(huán)境和交通�！迸Ｎ脑�介紹，他的課題組研究中國百萬人口以上的15座主要城市發(fā)現(xiàn)，這些城市的居民平均單行上班時(shí)間需要39分鐘，而歐洲百萬人口以上城市居民平均耗時(shí)僅27分鐘。全國15座大城市因?yàn)樯舷掳嘟煌〒矶露�造成的�?jīng)濟(jì)損失，每天大約在10億元左右。

　　源于發(fā)展不均衡

　　2011年，中國城鎮(zhèn)化率突破50%，表明中國開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新城市時(shí)代。然而，城市越來越大，困擾也越來越多。

　　專家認(rèn)為，大城市“得病”的根源，也許并不在其“大”，而在其“大而不當(dāng)”，中國城市普遍存在重硬件、輕軟件，重表象、輕內(nèi)在的特點(diǎn)，過于偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià)。

　　牛文元認(rèn)為，快速發(fā)展的中國城市，需要克服非匹配、非規(guī)整、非公平、非集約、非持續(xù)等戰(zhàn)略性弊端，而這些弊端給人們的直觀感受就是“城市病”，其根源在于發(fā)展的不均衡，城市規(guī)模擴(kuò)大了，但品質(zhì)沒有相應(yīng)提升。

　　牛文元認(rèn)為，中國的城市化進(jìn)程中，“土地”城市化明顯快于“人口”城市化，城市空間布局不合理，政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、商店的超優(yōu)質(zhì)資源過于集中在城區(qū)，帶來了頻繁的人口流動(dòng)，終必然導(dǎo)致?lián)頂D。要從根本上解決這個(gè)問題，就必須通過新的科學(xué)的空間重整，客觀上減少人們的出行需求和出行距離。

　　需制定科學(xué)規(guī)劃

　　如何治理“城市病”，牛文元給出了藥方：一是科學(xué)制定城市規(guī)劃，二是加強(qiáng)公共交通建設(shè)，三是調(diào)整城市空間布局，四是完善就業(yè)機(jī)制。為了解決大城市人口膨脹與城市規(guī)模的矛盾，牛文元建議，從建立城市聯(lián)盟、引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面做出努力。

　　倪鵬飛認(rèn)為，預(yù)防和治理城市病總體上需要從兩個(gè)基本方向入手：個(gè)方向是人口和產(chǎn)業(yè)空間分布均衡化調(diào)整，建構(gòu)一個(gè)適度傾斜而平坦的城市中國。超越單個(gè)城市，將視角拓展至區(qū)域?qū)用妗５诙�個(gè)方向是提高城市配套建設(shè)與管理服務(wù)水平，在資源約束條件不變的情況下擴(kuò)大人口承載能力，緩解“城市病”。