時評：土地問責(zé) 拍“蒼蠅”也要打“老虎”
7月7日，國土資源部、監(jiān)察部召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議，通報處理了有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員，并給予44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分。
“土地問責(zé)”向公眾傳遞出了一個信號，問責(zé)是動真格的，不再是“逗你玩”。
不過，仔細(xì)審視，這次問責(zé)也有諸多遺憾之處。
其一，就問責(zé)對象而言，涉及的地方官員大都是三、四線的城市，沒有京、滬、廣等一線城市的官員，也沒有出現(xiàn)省會城市。
其二，就問責(zé)程度而言，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，被問責(zé)的縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人將受到警告、記過、記大過、降級直至撤職的處分。而這次問責(zé)的結(jié)果重的處罰為降級處分，大部分則為記過、記大過、警告等處分，還沒有出現(xiàn)撤職或開除的處分。顯然，這有點(diǎn)“罰酒三杯”的意味。
這種問責(zé)震懾作用有限，不僅違規(guī)事件中的當(dāng)事人對處罰結(jié)果很“滿意”，其他盯著問責(zé)結(jié)果的地方政府恐怕也會松一口氣。在當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地供應(yīng)饑渴的背景下，這種問責(zé)難以收到當(dāng)頭一棒的效果，不能不說這是“土地問責(zé)”留下的遺憾。
違法違規(guī)濫占亂用耕地等現(xiàn)象的背后，是一條依附在土地之上的各種利益鏈條，即對土地財政的過度依賴，對GDP政績的過度崇拜。然而在利益與風(fēng)險之間，如何讓違法違規(guī)濫占亂用耕地的風(fēng)險成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依附在土地之上的利益？這才是土地問責(zé)的根本意義所在。
因此，我們更愿意把“土地問責(zé)”視為開始，接下來需要做的是將土地問責(zé)真正納入制度化流程，通過明確考核來確立問責(zé)對象，讓整個問責(zé)過程滿足程序正義的要求，并且積極與司法問責(zé)進(jìn)行接軌，誰有責(zé)就問誰的責(zé)，不是只拍“蒼蠅”不打“老虎”，也不是“罰酒三杯”。只有這樣，土地問責(zé)才會真正“問”出一片“新天地”。
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