國(guó)企改制中的職務(wù)犯罪行為跨越“公”“私”兩個(gè)階段，主體身份、資產(chǎn)性質(zhì)的改變，極易造成經(jīng)濟(jì)類犯罪和職務(wù)類犯罪的罪行管轄劃分不明，往往給行為人以可乘之機(jī)。

　　規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使政府和個(gè)人的行為同樣受到法律的約束，堅(jiān)決消除權(quán)力資本在中間環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的掠奪，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大反腐力度，讓國(guó)企改革的既得利益者真正承擔(dān)起改革的成本。

　　非常案件

　　隱匿改制企業(yè)債權(quán)“轉(zhuǎn)手”成為個(gè)人股份、利用職權(quán)私分國(guó)有資產(chǎn)、合謀偽造集資建房騙取批文造成2100余萬元土地出讓金等國(guó)家損失——近日，江蘇省徐州市新苑房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理肖平，被徐州市中級(jí)人民法院刑事審判庭以犯貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪“三宗罪”數(shù)罪并罰，判處有期徒刑17年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣25萬元，罰金人民幣315萬元。

　　“把資產(chǎn)評(píng)低些，能不拿出來就不拿出來”

　　據(jù)被告人肖平供述，2002年6月中旬，國(guó)有企業(yè)徐州市新苑房地產(chǎn)開發(fā)公司根據(jù)徐州市政府會(huì)議決定進(jìn)行全員改制，并于當(dāng)年10月份召開了改制大會(huì)，選舉了公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，確定了股份組成，11月底改制基本完成，2003年1月公司正式運(yùn)行。

　　其間，身為新苑房地產(chǎn)公司經(jīng)理的肖平，動(dòng)起了利用改制過程個(gè)人獲利的念頭。于是，肖平就要求對(duì)該市某物資貿(mào)易公司欠新苑公司的位于倒馬井小區(qū)的9套住房款，合計(jì)金額人民幣131.30萬元的債權(quán)隱匿。而被藏匿的資產(chǎn)，肖平則在企業(yè)改制后，又通過訴訟、債權(quán)轉(zhuǎn)移等運(yùn)作手段，于2004年11月份將該筆款項(xiàng)索回，并指使人從其他單位提取現(xiàn)金，以個(gè)人借款出資的名義注入改制后的公司以增資擴(kuò)股。

　　其間，肖平則在增資擴(kuò)股會(huì)上說，“增資的差額部分我個(gè)人向外借款，股份掛在我名下，這部分股份參與公司分紅，用這部分紅利逐漸還本付息”、“股東增資不足的部分，由我從外邊募集，將來用分紅還本付息，等本息還完了，股份就是公司的了，變成公司的公共股”。于是，肖平以個(gè)人名義向外借了440萬元全部掛在了他的名下。2006年下半年，肖平又提出將掛在他名下的借款入股份額分別轉(zhuǎn)到他人名下，公司的錢幾經(jīng)轉(zhuǎn)手成為了借款，并連續(xù)兩年參與了公司分紅。

　　非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，致使國(guó)家遭受近2036萬元損失

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，就在新苑公司改制期間，被告人肖平還利用職務(wù)之便，在已預(yù)提倒馬井小區(qū)供水系統(tǒng)的移交成本50萬元后，在改制審計(jì)時(shí)重復(fù)提供移交成本95萬元相關(guān)資料，被審計(jì)報(bào)告認(rèn)定后虛增成本95萬元，從而將國(guó)有資產(chǎn)95萬元隱瞞轉(zhuǎn)移給改制后職工集體持股的徐州市新苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司占有。

　　而為了“掩人耳目”，在相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)中，肖平又要求“審虧”。據(jù)證人回憶，在肖平提供的一張紙上，增加的不僅包括水泵房移交費(fèi)50萬元，還包括了1691651.82元維修基金。肖平供述說，曾要求“想對(duì)整個(gè)倒馬井項(xiàng)目搞一個(gè)審計(jì)報(bào)告，得審虧，我好匯報(bào)”，“把資產(chǎn)評(píng)低些，能不拿出來就不拿出來”。在隨后的暗箱操作中，通過不在新苑公司賬上反映，以及前述9套住房在《倒馬井商品房銷售一覽表》中不予體現(xiàn)，一舉將改制前的公司虧損擴(kuò)大到了11452323.77元。

　　此外，從2002年上半年至2003年下半年，肖平在明知集資建房和商品房開發(fā)必須經(jīng)過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓才能取得土地的情況下，利用擔(dān)任新苑公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理期間，伙同國(guó)有企業(yè)中煤建安第六工程處原處長(zhǎng)兼黨委書記黃某等人合謀偽造集資建房手續(xù)，騙取批準(zhǔn)文件，并通過行賄手段，采取非法低價(jià)協(xié)議出讓的方式，以920萬元取得102.895畝國(guó)有土地使用權(quán)及地面廠房、辦公樓等附著物，并在上述土地上進(jìn)行商品房開發(fā)、銷售。

　　令人觸目驚心的是，期間肖平還與他人合謀，采取偽造協(xié)議的方式，將國(guó)有土地使用權(quán)過戶到改制后企業(yè)，使得應(yīng)繳的18326000元土地出讓金以及土地契稅等僅僅繳納了3784015元，致使國(guó)家遭受近2036萬元的特別重大損失。

　　徐州市銅山區(qū)人民法院在一審中，認(rèn)定了隱匿債權(quán)131.3萬元構(gòu)成貪污罪，變更了公訴機(jī)關(guān)關(guān)于95萬元重復(fù)評(píng)估虛增成本構(gòu)成貪污罪的指控，認(rèn)定其行為構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。以被告人肖平犯貪污罪，判處有期徒刑12年；犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑3年；犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，判處有期徒刑4年。數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑17年，同時(shí)并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣25萬元，罰金人民幣315萬元。

　　案意

　　在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，但由于制約管理制度不健全，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機(jī)會(huì)，有些企業(yè)管理者乘機(jī)將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，為所欲為。

　　現(xiàn)在侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪方法更加隱蔽和復(fù)雜，往往與改革措施混在一起，給司法機(jī)關(guān)處理案件增加了難度。因而在不斷加強(qiáng)立法的同時(shí)，還要對(duì)在國(guó)有企業(yè)改制過程中大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為予以嚴(yán)厲打擊，也給那些正在躍躍欲試的人們以警告，不要向國(guó)家伸手，伸手必被抓。