政府土地開發(fā)模式或?qū)⒏淖?/h1>

時(shí)間：2010-12-07 11:54:37      字號(hào)：T|T 來(lái)源：

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核心提示： 近日，一則消息以加速度在地產(chǎn)界流傳、發(fā)酵。消息稱，“從明年4月開始，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將不再直接從事土地一級(jí)開發(fā)工作...

　　9月16日，本報(bào)記者致電一家中型房企北京分公司負(fù)責(zé)人鄧大偉。他所在公司以房地產(chǎn)基金方式，參與了北京市某區(qū)的土地一級(jí)開發(fā)。

　　鄧大偉表示，其所在公司也聽到了這個(gè)有關(guān)土地一級(jí)開發(fā)的消息�！罢f(shuō)是國(guó)土資源部辦公廳的新文件，要求在2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)�！�

　　所謂土地一級(jí)開發(fā)，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。國(guó)土部、財(cái)政部和央行2007年聯(lián)合印發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》，賦予了土地儲(chǔ)備部門的一級(jí)開發(fā)職能。在一些一線、二線城市，土地儲(chǔ)備部門往往通過城建、城投公司進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。

　　但是，土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，超出了所有人的預(yù)料。特別是一級(jí)開發(fā)中的拆遷難題，可以說(shuō)把參與各方都綁架了。原北京市規(guī)劃院院長(zhǎng)、高級(jí)城市規(guī)劃師柯煥章認(rèn)為，“土地一級(jí)開發(fā)其實(shí)利潤(rùn)不高，但其開發(fā)過程中的不透明、不公開，導(dǎo)致了這些問題。”

　　對(duì)于鄧大偉這樣的開發(fā)商，之前只是參與土地二級(jí)開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)。但迫于“地王”頻出產(chǎn)生的“拿地”壓力，鄧大偉所在公司就產(chǎn)生了介入土地一級(jí)開發(fā)的動(dòng)力和壓力�！肮�司主要參與土地開發(fā)融資�！编嚧髠フf(shuō)。

　　在政府層面，北京市的土地儲(chǔ)備模式可謂成功。比如，土地一級(jí)開發(fā)就由政府作為開發(fā)主體投資，委托企業(yè)具體實(shí)施。北京限制土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)率，用自有資金進(jìn)行一級(jí)開發(fā)的，利潤(rùn)不超過8%；貸款進(jìn)行一級(jí)開發(fā)的，利潤(rùn)不超過2%。

　　柯煥章則認(rèn)為，土地一級(jí)開發(fā)當(dāng)中的行政干預(yù)，應(yīng)該一分為二地看待。一方面，土地一級(jí)開發(fā)中，政府應(yīng)該有所為，特別是一些房地產(chǎn)后發(fā)地區(qū)，以及保障性住房開發(fā)領(lǐng)域，政府可以在地價(jià)、房?jī)r(jià)調(diào)控中借助這個(gè)手段。

　　另一方面，地方政府的直接開發(fā)不可取。政府直接開發(fā)，等于從個(gè)環(huán)節(jié)就產(chǎn)生了不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。比如，受委托的企業(yè)往往借土地一級(jí)開發(fā)取得的便利條件進(jìn)入二級(jí)開發(fā)，排擠了其他市場(chǎng)主體。因此，各界期待土地一級(jí)開發(fā)政府主導(dǎo)的模式有所變化。

【責(zé)任編輯：瀾一】 Tags：

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