長(zhǎng)效機(jī)制包括哪些內(nèi)容

　　4月25日的政治局會(huì)議給了地產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的信號(hào)：樓市調(diào)控政策還有更狠的大招要出爐。

　　這個(gè)判斷并非空穴來(lái)風(fēng)。4月中旬，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》強(qiáng)調(diào)，要健全購(gòu)租并舉的住房制度，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　跟短期調(diào)控不同，很明顯，建立長(zhǎng)效機(jī)制的目的是形成長(zhǎng)期效果。但是，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制將包含哪些內(nèi)容?業(yè)內(nèi)人士眾說(shuō)紛紜。

　　聯(lián)訊證券董事總經(jīng)理李奇霖、聯(lián)訊證券研究院宏觀組張德禮認(rèn)為，長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容可能包括人地掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整土地供應(yīng)、棚改貨幣化安置。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)、交行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹則指出，該機(jī)制內(nèi)容或涉及房地產(chǎn)稅、70年產(chǎn)權(quán)、限購(gòu)政策的定位、租賃市場(chǎng)的發(fā)展、土地市場(chǎng)的供應(yīng)規(guī)則。

　　在顧云昌看來(lái)，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制主要包括稅收體制改革、土地制度改革、金融體系改革，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的組織架構(gòu)改革等幾個(gè)方面，土地、稅收、金融和房地產(chǎn)市場(chǎng)這幾個(gè)方面綜合發(fā)揮作用，才能夠改變房?jī)r(jià)忽高忽低、過(guò)熱過(guò)冷的情況�！斑@才是真正的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)際上房地產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！�

　　由于“長(zhǎng)效機(jī)制”的說(shuō)法由來(lái)已久，給人的感覺(jué)是一落到實(shí)處就一次次“打了水漂”，于是，國(guó)家只能?chē)�繞“限貸、限購(gòu)”等短期調(diào)控措施來(lái)治理居高不下的房?jī)r(jià)。

　　然而，這次國(guó)家對(duì)“長(zhǎng)效機(jī)制”的重視程度，雖然中央政治局會(huì)議只用了一句話(huà)來(lái)闡述，但傳遞出的信息卻足夠強(qiáng)大，預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)配套政策也將推出。這次，“長(zhǎng)效機(jī)制”或許不再落空。

　　在顧云昌看來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制有兩個(gè)既定目標(biāo)：先，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)真正平穩(wěn)健康發(fā)展�！耙�通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)控制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱或者過(guò)冷，特別是過(guò)熱。”其次，建立長(zhǎng)效機(jī)制是真正推進(jìn)“住有所居”�！皬睦习傩站幼〉慕嵌龋�要推進(jìn)住有所居。每個(gè)人都能享有適當(dāng)?shù)淖》��！?/p>

　　《住房法》 或?qū)⒔鉀Q農(nóng)民工住房問(wèn)題

　　“住有所居”的重要性不可言喻。居民住房水平不僅是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民生活水平的重要標(biāo)志，而且對(duì)于改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有重要意義。

　　正因如此，保障公民“住有所居”是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家政府公共政策的重要目標(biāo)和主要著力點(diǎn)。

　　但是，實(shí)現(xiàn)“住有所居”面臨的困難也不小。1998年我國(guó)住房制度改革以來(lái)，居民居住條件顯著改善，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。但在住房市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些諸如房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、市場(chǎng)秩序混亂、住房保障不足等新問(wèn)題，這些問(wèn)題暴露出我國(guó)住房法律體系建設(shè)滯后和法律規(guī)范的嚴(yán)重缺失。

　　于是，讓住房回歸居住屬性，在加強(qiáng)住房政策頂層設(shè)計(jì)的背景下，加快我國(guó)住房市場(chǎng)的法律體系建設(shè)成為關(guān)鍵。

　　顧云昌呼吁盡快修訂《房地產(chǎn)管理法》，出臺(tái)《住房法》：“《房地產(chǎn)管理法》是上世紀(jì)90年代制定的，有很多不合適的條款需要進(jìn)一步修改;與此同時(shí)，深化住房制度改革，把《住房法》建立起來(lái)，保障所有的城市居民都能實(shí)現(xiàn)住有所居�！�

　　據(jù)顧云昌回憶，制定《住房法》的想法早在20多年前就有人提過(guò)，大概在十幾年前，原建設(shè)部牽頭起草《住房法》，這在當(dāng)時(shí)也是原建設(shè)部的主要任務(wù)之一。但是后來(lái)這項(xiàng)工作又停止了，“沒(méi)有人再弄，顧不上或者還沒(méi)有想好，都有可能�！�

　　新的消息是，《住房法》或?qū)⑻嵘先粘�。記者注意到，去�?2月22日，新華社發(fā)布的《從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看明年房地產(chǎn)市場(chǎng)新動(dòng)向》的文章中提到了《住房法》。

　　新華社援引中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛的話(huà)稱(chēng)，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立一套長(zhǎng)效的讓房地產(chǎn)利潤(rùn)平均化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制。未來(lái)要在調(diào)整我國(guó)住房發(fā)展內(nèi)涵和住房發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)《住房法》的制定和出臺(tái)，推進(jìn)“讓老百姓買(mǎi)得起”的住房政策的法制化。

　　尤其在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給樓市定下了“平穩(wěn)健康”發(fā)展的主基調(diào)，提出要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位下，《住房法》出臺(tái)顯得尤為必要。因?yàn)閺膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家在解決住房問(wèn)題方面都建立了完善的法律，通過(guò)法律穩(wěn)固和規(guī)范涉及住房相關(guān)制度，調(diào)節(jié)和處理好住房相關(guān)主體的利益關(guān)系。

　　“出臺(tái)《住房法》的重點(diǎn)，就是要使每個(gè)家庭都有房子住，給老百姓住房提供保障。重點(diǎn)是給農(nóng)民工等新市民解決住房問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的�！鳖櫾撇�說(shuō)。

　　不過(guò)，《住房法》因?yàn)樯婕暗椒�律制定，只有進(jìn)入了人大立法才有機(jī)會(huì)推出，因此，對(duì)于《住房法》制定以及推出的時(shí)間表，從目前來(lái)看，或許還遙遙無(wú)期。