同時(shí)，確權(quán)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)多出不少原來(lái)被隱瞞的土地以及農(nóng)民新開(kāi)荒土地，也需要相應(yīng)政策來(lái)處置。安徽省六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)宏告訴記者，2011年5月份，馬頭鎮(zhèn)被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作鎮(zhèn)。目前實(shí)測(cè)農(nóng)田面積比二輪承包登記面積多出46%。黑龍江省農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，2012年黑龍江省方正縣和阿城區(qū)被批復(fù)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，其中也發(fā)現(xiàn)多出不少土地。但由于土地二輪承包期內(nèi)不宜調(diào)整，因此量出來(lái)的地也不好處理，只好等待統(tǒng)一處理。

　　基層干部反映，這些多出來(lái)的土地如何確權(quán)登記讓地方政府官員壓力不小，需要確定這些土地的承包權(quán)屬對(duì)象，還要國(guó)家對(duì)新增土地確認(rèn)后給予優(yōu)惠補(bǔ)貼。

　　專家建議區(qū)別對(duì)待 劃定爭(zhēng)議區(qū)

　　針對(duì)各地已經(jīng)或即將開(kāi)展集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中暴露出的問(wèn)題，專家和基層干部群眾認(rèn)為，為確保5年內(nèi)完成集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，為避免矛盾的遺留和積累，應(yīng)從完善工作機(jī)制入手，解決確權(quán)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。

　　先完善矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月底，江西已有90個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，比去年底增加了60個(gè)市、縣(區(qū))。

　　但負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)日常工作的各級(jí)經(jīng)管站卻面臨著機(jī)構(gòu)弱化和人員短缺的問(wèn)題。江西省余干縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人占羅鷹說(shuō)，余干是農(nóng)業(yè)大縣，有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，但全縣經(jīng)管系統(tǒng)僅有24人，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到1人，大部分人還不從事經(jīng)管本職工作。樊小平說(shuō)，目前縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員也不好管理，“做的好不能獎(jiǎng)勵(lì)，做的不好也不能約束。所有的工作只能憑感情和個(gè)人關(guān)系來(lái)維持�！�

　　其次完善政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。一些基層干部認(rèn)為，二輪承包30年期間結(jié)束后再進(jìn)行確權(quán)試點(diǎn)可能更穩(wěn)妥。如果必須推進(jìn)，則要有經(jīng)費(fèi)保障和針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)基層干部的培訓(xùn)內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)，減少?gòu)V大干部對(duì)登記試點(diǎn)工作的畏難情緒。

　　三是制定操作性強(qiáng)的試點(diǎn)操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)登記性質(zhì)上屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初始登記，但帶有不動(dòng)產(chǎn)總登記的特點(diǎn)，帶有半強(qiáng)制性。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記沒(méi)被納入《土地登記辦法》，應(yīng)積極探索科學(xué)可行的登記模式和地籍調(diào)查測(cè)量方法。其中，對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。

　　另外，要落實(shí)普法宣傳動(dòng)員工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督，防微杜漸。要加快加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其登記試點(diǎn)的正確宣傳;整個(gè)試點(diǎn)登記工作的全過(guò)程要盡量透明公開(kāi)，動(dòng)員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;要加大力度依法、及時(shí)、嚴(yán)格查處借機(jī)違法重新調(diào)整原承包關(guān)系或重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)，以及借機(jī)侵害發(fā)包人、其他權(quán)利人權(quán)利的行為。