時(shí)評(píng):讓保障房真正發(fā)揮保障的作用
保障房建設(shè)量越來(lái)越大,違規(guī)分配的現(xiàn)象也越來(lái)越多
今年我國(guó)將開(kāi)工建設(shè)各類保障房1000萬(wàn)套,整個(gè)“十二五”期間共將建成3600萬(wàn)套。當(dāng)人們把目光聚焦在保障房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度上時(shí),關(guān)于保障房分配不公的消息卻不斷傳出,引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
分配公平是保障房的生命線,如果守不住這條生命線,建保障房就失去了意義。如果不能把保障房分配給需要的人,建設(shè)的量越大,浪費(fèi)反而就越大,還會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)不公平。
在大規(guī)模建設(shè)起步之年,如何守住分配公平這條生命線,變得比以往任何時(shí)候都重要。
“限價(jià)房咋專門保障在職干部”
——分配亂象層出不窮,嚴(yán)重?fù)p害政府公信力
分配不公一直是保障房面臨的老難題,從初的“開(kāi)豪華車申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房”,到近幾年的“六連號(hào)”等事件。隨著保障房建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大,分配不公的現(xiàn)象層出不窮,花樣繁多,大有愈演愈烈之勢(shì)。
6月27日,全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議2010年度審計(jì)工作報(bào)告。其中,工作報(bào)告中反映了8省區(qū)16個(gè)城市政府投資保障性住房情況。這些城市2010年開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房8.11萬(wàn)套,出租2.97萬(wàn)套,有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用,有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭。
盡管審計(jì)署事后回應(yīng)稱,出現(xiàn)分配問(wèn)題的廉租房只占3%左右,并非媒體解讀的“一半廉租房分配不公”。但可以確定的是,審計(jì)報(bào)告所揭露的,只是保障房分配問(wèn)題的冰山一角。
在審計(jì)署公布報(bào)告之前,今年已有多地爆出保障房分配的“丑聞”。
在陜西省山陽(yáng)縣,在900多名經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人公示名單中帶職務(wù)者多達(dá)100多人,其中不乏“鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)”,還有的直接標(biāo)注了“科員、副科、科長(zhǎng)”等字樣。
在浙江蒼南縣,850套限價(jià)房,成了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“保障房”。更荒唐的是,蒼南縣專門出臺(tái)規(guī)定:限價(jià)房銷售對(duì)象主要為蒼南縣黨政機(jī)關(guān)和其他全額撥款事業(yè)單位的在職干部、職工。
此外,一些大企業(yè)、大單位利用自身的特權(quán),建設(shè)低價(jià)保障房,定向供應(yīng)給本單位職工的事件也屢屢出現(xiàn)。
和前幾年小規(guī)模的、靠鉆政策或系統(tǒng)漏洞,將保障房分配給不符合條件的人有所不同的是,今年以來(lái)曝光的違規(guī)分配事件,逐漸演變?yōu)楣_(kāi)的、甚至有政策支持的行為。違規(guī)分配的對(duì)象,越來(lái)越向政府、大企業(yè)等權(quán)力部門、單位傾斜。被違規(guī)分配的保障房類型,也由過(guò)去的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等可以通過(guò)上市交易獲利的房源,擴(kuò)大到廉租房、公共租賃房等出租房源。
更腐敗的分配不公現(xiàn)象也依然存在。據(jù)記者了解,在一些審核制度執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的小城市、縣城,即便符合條件的家庭要申請(qǐng)一套廉租房,也要托關(guān)系送禮。申請(qǐng)廉租房的大多是低收入家庭,很多因?yàn)樗筒黄鸲Y,硬生生被擋在門外。而送禮的數(shù)額,足以支付多年房租。
有特權(quán)、有資源、有錢的單位和個(gè)人能得到保障房,并從中獲利。許多真正需要保障房的收入低、住房困難的家庭,只是在制度層面被保障,實(shí)際上卻長(zhǎng)期在保障房的門口排隊(duì)。這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
保障房分配不公,還引發(fā)了人們對(duì)保障房制度本身的質(zhì)疑。有專家指出,大量保障房被有權(quán)有錢的人獲得,帶來(lái)的惡劣影響是給有些人指了一條不勞而獲的路,這些人不需要努力工作解決住房問(wèn)題,只想著設(shè)法弄到保障房資格。對(duì)政府而言,大量建設(shè)保障房卻沒(méi)有分配給需要的人,政府因此投入的財(cái)力、物力,以及因保障房建設(shè)而承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就失去了價(jià)值。長(zhǎng)此以往,保障房政策在一些地方就將失去保障的意義。
更令人擔(dān)心的是將來(lái)。到“十二五”期末,保障房將占到全社會(huì)住房總量的20%左右,隨著這些房子建成并進(jìn)入分配環(huán)節(jié),違規(guī)現(xiàn)象也有可能隨之大幅增加。許多困難家庭的希望可能因此落空,這將加劇社會(huì)不公平,嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力和形象。
“買得起部分產(chǎn)權(quán)的都不是窮的家庭”
——“共有產(chǎn)權(quán)”可能加劇分配不公,要探索須先規(guī)范
在制度設(shè)計(jì)層面,不同類型保障房應(yīng)該怎么分,在根本上決定著保障房實(shí)際分配過(guò)程中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)不公平。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理,能在大程度上避免不公,如果設(shè)計(jì)不合理,只要留下尋租的空間,實(shí)際操作中就難免出現(xiàn)不公平。
這其中,特殊的、爭(zhēng)議大的莫過(guò)于“共有產(chǎn)權(quán)”。
隨著保障房建設(shè)數(shù)量激增,各地面臨的資金壓力空前。為了籌措資金加快建設(shè),一些地方開(kāi)始嘗試“半租半售”或“先租后售”的分配模式,即允許符合保障條件的家庭在支付租金的同時(shí),可以花錢分期購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán),與政府根據(jù)出資比例共同擁有保障房的產(chǎn)權(quán)。一段時(shí)間后,家庭可以買下政府手中的部分產(chǎn)權(quán),擁有完全產(chǎn)權(quán)。這樣,政府可以盡快回收建設(shè)資金。
探索早從廉租房開(kāi)始。一些地方探索實(shí)施廉租房共有產(chǎn)權(quán)分配模式已經(jīng)有兩三年的時(shí)間。還有一些企業(yè)和地方也在建議,對(duì)公共租賃房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán),以吸引民間資本進(jìn)入。
從部分地方宣稱的實(shí)踐效果看,共有產(chǎn)權(quán)模式既緩解了政府的建設(shè)資金壓力,也讓低收入家庭可以獲得“恒產(chǎn)”,受到老百姓歡迎。
但爭(zhēng)議的聲音也一直未斷。專家和部分地方住房保障主管部門官員指出,租賃型的保障房,多數(shù)應(yīng)該由政府掌握產(chǎn)權(quán),否則寅吃卯糧,將來(lái)有一天將“無(wú)房可�!薄�
更關(guān)鍵的是,一旦可以低價(jià)買下全部產(chǎn)權(quán),就意味著將來(lái)可以通過(guò)上市交易獲得高額利差,巨大的尋租空間將帶來(lái)巨大的腐敗,保障房分配不公的現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。
“簡(jiǎn)單的道理,能購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán)的家庭,還是有一定支付能力的。而現(xiàn)行的政策下,廉租房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭,根據(jù)這個(gè)條件,他們連部分產(chǎn)權(quán)也買不起�!蹦车胤抗芫珠L(zhǎng)向記者表示,“那么,這種共有產(chǎn)權(quán)的保障房,究竟應(yīng)該優(yōu)先分配給誰(shuí)?是困難的家庭,還是能買得起部分產(chǎn)權(quán)的家庭?這本身就有可能造成腐敗和不公平�!�
大家都在關(guān)注的樓盤:
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- 凌上新街坊 均價(jià):8000-18000 動(dòng)態(tài)相冊(cè)戶型團(tuán)購(gòu)
- 東凱財(cái)富港 均價(jià):待定 動(dòng)態(tài)相冊(cè)戶型團(tuán)購(gòu)
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金基御景豪庭 | 10000 | 東城 | 11-30 |
新邦邦德小鎮(zhèn) | 18000 | 西城 | 11-30 |
廣饒海通名郡 | 8000 | 廣饒縣 | 11-30 |
海通碧仙湖畔 | 10500 | 東城 | 11-30 |
恒大黃河生態(tài)城 | 起價(jià)6800 | 開(kāi)發(fā)區(qū) | 02-29 |
東營(yíng)城市華府 | 6100 | 西城 | 05-01 |
凌上新街坊 | 8000-18000 | 東城 | 11-30 |
萬(wàn)達(dá)蘭園 | 一房一價(jià) | 東城 | 11-30 |
悅辰國(guó)際 | 6700 | 東城 | 11-03 |
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