目前，財(cái)政資金杯水車薪，很多保障房項(xiàng)目的資本金遠(yuǎn)沒(méi)有到位，令保障房社會(huì)投資中的主要力量商業(yè)銀行貸款望而卻步。

　　知情人士向本報(bào)透露，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（下稱國(guó)開(kāi)行）日前向國(guó)務(wù)院遞交了一份解決保障房項(xiàng)目資本金問(wèn)題的方案，建議特批一定規(guī)模國(guó)開(kāi)行金融債的發(fā)債額度以建立專項(xiàng)基金。

　　本報(bào)獲悉，這一方案受到了住建部的全力支持，但同時(shí)也遭到了財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部委的反對(duì)。不過(guò)截至發(fā)稿前，國(guó)開(kāi)行政策研究室未回復(fù)本報(bào)采訪提綱。

　　“保障房作為一項(xiàng)促進(jìn)民生的政策性項(xiàng)目，在運(yùn)用市場(chǎng)化金融手段的同時(shí)，有時(shí)也需要?jiǎng)佑靡徊糠终�策性金融的方法�?lái)支持，實(shí)現(xiàn)保本微利，這一點(diǎn)則需要國(guó)務(wù)院層面做出決定，然后去協(xié)調(diào)各部委了�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。

　　銀行徘徊

　　高達(dá)1.3萬(wàn)億元的投總額，令銀行業(yè)以及監(jiān)管部門開(kāi)始思考信貸資金支持保障房建設(shè)的模式問(wèn)題。

　　銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民曾對(duì)媒體表示，希望財(cái)政資金更多配套保障房建設(shè)，不能全壓在銀行身上，一旦出現(xiàn)無(wú)法收回貸款本息，保障房建設(shè)有可能走上平臺(tái)貸款的老路。

　　很多銀行高管和閻慶民體會(huì)相同。建行副行長(zhǎng)朱小黃則表示，按照商業(yè)原則辦理，平臺(tái)貸款的打包貸款模式難以走通。在安居房問(wèn)題上，銀行有社會(huì)責(zé)任，可以薄利，可以讓利。但銀行考慮的是樓盤能否銷售出去，資金能否回籠，要算賬，要風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　多位銀行相關(guān)業(yè)務(wù)部門人士擔(dān)心，保障房政策不夠清晰，沒(méi)有客觀詳細(xì)的政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)的需求和實(shí)際的需求又不相符合。
 
　　“有的時(shí)候是感覺(jué)地方政府在玩數(shù)字游戲，就是要把投資搞大。但其實(shí)地方政府根本拿不出這么多的土地來(lái)建設(shè)保障房，要知道拆遷成本也是很大的，過(guò)去由開(kāi)發(fā)商埋單，現(xiàn)在地方政府肯定沒(méi)錢來(lái)埋單，只能找銀行？銀行貸款也沒(méi)法提供啊，還款來(lái)源在哪里？”接近監(jiān)管層人士表示。

　　銀行相關(guān)業(yè)務(wù)部門人士同時(shí)還迷茫于銀監(jiān)會(huì)沒(méi)有對(duì)保障房貸款有一個(gè)明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，各地、各行的標(biāo)準(zhǔn)都不同，有多少金融機(jī)構(gòu)有多大的意愿去闖監(jiān)管紅線呢？

　　在這些都明朗之前，大多數(shù)商業(yè)銀行選擇“不為”。大多數(shù)銀行人士建議，應(yīng)該允許與商業(yè)開(kāi)發(fā)捆在一起成片開(kāi)發(fā)，至少這樣方便銀行算賬，但監(jiān)管部門是否認(rèn)可則是另一個(gè)問(wèn)題了，如果不認(rèn)可的話，那么廉租房和公租房就應(yīng)該完全由政策來(lái)支持。

　　卡殼資本金

　　是否有合格的承貸主體和未來(lái)并不清晰的還款來(lái)源導(dǎo)致的回收問(wèn)題造成了多數(shù)商業(yè)銀行對(duì)保障房信貸支持的猶豫和徘徊，但同樣核心的，還有保障房項(xiàng)目資本金的缺口導(dǎo)致商業(yè)銀行貸款無(wú)法進(jìn)入。
 
　　事實(shí)上，從中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金來(lái)看，完成保障房建設(shè)任務(wù)的難度在加大。去年580萬(wàn)套保障房，中央財(cái)政的765億元補(bǔ)助資金，相當(dāng)于每套有1.32萬(wàn)元的補(bǔ)助資金。而今年補(bǔ)助資金雖加至1030億元，但保障房數(shù)量則增加到1000萬(wàn)套，這樣每套的補(bǔ)助資金只有1.03萬(wàn)元，比去年下降了22%。

　　“在中央財(cái)政只出1000億的情況下，1.3萬(wàn)億元的保障房建設(shè)資金缺口令人擔(dān)心，因此為了不影響開(kāi)工建設(shè)，只能通過(guò)地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，并引入保險(xiǎn)資金等社會(huì)資金參與，不能全部壓在銀行身上�！便y監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民在兩會(huì)期間表示。

　　除中央財(cái)政1030億可以作為項(xiàng)目資本金外，地方政府土地出讓金純收益的10%也可以作為地方財(cái)政投入作為項(xiàng)目資本金。按照去年全年各地土地出讓收入1萬(wàn)億來(lái)計(jì)算，這部分收入有約1000億。

　　“減去中央和地方這部分財(cái)政之外，僅僅保障房項(xiàng)目資本金缺口就還差600億左右，這還不包括平整土地、拆遷安置所需要的資本金，所以兩會(huì)后各地政府還爭(zhēng)相拜訪各大金融機(jī)構(gòu)，希望各大金融機(jī)構(gòu)能在支持保障房方面多些力度。”某政府相關(guān)部門人士表示。

　　很明顯，除了1.3萬(wàn)億投資規(guī)模中的資本金外，平整土地、拆遷安置也需要資本金和銀行信貸，資金總規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1.3萬(wàn)億，接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士估計(jì)這部分資金將是1.3萬(wàn)億的30%左右，同樣也需要資本金。但這些，銀行顯然更不感興趣，因?yàn)閹缀鯖](méi)有還款來(lái)源。