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北京大學(xué)法學(xué)院副院長 沈巋 竹立家 新華視點：公共利益與被征收人利益如何統(tǒng)籌？

					

					
						
							時間：2010-12-16 10:59:22      字號：T|T
						
						來源： 
					


                    

       









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                                核心提示：
                                今年１月２９日，《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。十個多月之后，經(jīng)過廣泛征求意見和調(diào)研，國務(wù)院法制辦對第一稿進行了修改，１２月１５日，第二次面向社會征求意見。　　...                                    

                                                

   

                  
                        
						    今年１月２９日，《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。十個多月之后，經(jīng)過廣泛征求意見和調(diào)研，國務(wù)院法制辦對稿進行了修改，１２月１５日，第二次面向社會征求意見。
　　圍繞《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》中征收補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等問題，記者時間采訪了北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋、國家行政學(xué)院教授竹立家、中國行政管理學(xué)會教授沈榮華、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授才亮。
　　擬取消行政強制搬遷　司法成為穩(wěn)壓器
　　〔征求意見稿摘錄〕被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
　　〔專家點評〕按照現(xiàn)行條例規(guī)定，政府既可以責成有關(guān)部門強制搬遷，也可以申請法院強制搬遷。新的征求意見稿中取消了行政強制搬遷，規(guī)定只能申請法院強制執(zhí)行。強制搬遷、野蠻搬遷頻繁發(fā)生的背后，是部分地方政府獲取土地“差價”收入的利益驅(qū)動，反映出部分地方政府的政績觀出現(xiàn)偏差，還有房地產(chǎn)開發(fā)商為賺取豐厚地產(chǎn)利潤的“魅影”。
　　在搬遷過程中引入司法程序，就是要依仗法院這個沒有利害關(guān)系的第三方，對事情進行公正的判斷和裁決。司法程序的設(shè)置，可以約束行政權(quán)力的濫用，遏制行政行為的沖動和盲動，保障公民的合法權(quán)益，使搬遷更加文明規(guī)范。法院可以對政府作出的征收補償決定進行審查，如果法院認為政府的征收補償決定明顯違法，可以裁定不予執(zhí)行。
　　同時，新征求意見稿也保留了強制搬遷的手段，對于提出不合理要求的“釘子戶”，可以通過司法程序進行強制執(zhí)行，遏制極個別“釘子戶”的膨脹欲望。
　　嚴禁暴力搬遷　造成損失依法追責
　　〔征求意見稿摘錄〕任何單位和個人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
　　〔專家點評〕次征求意見稿中已經(jīng)對禁止暴力搬遷作出了規(guī)定，當時的規(guī)定是“房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷�！爆F(xiàn)在的規(guī)定限制更加嚴格，任何單位和個人都不能以非法方式強迫搬遷。目前的強制搬遷過程中，極端悲劇頻發(fā)，危及公民個人權(quán)利和生命安全。在新的征收條例中采用強制禁止性規(guī)定，也顯示了黨和政府杜絕暴力搬遷、野蠻搬遷的決心。
　　而且，新征求意見稿中還明確規(guī)定了采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，會受到嚴厲的處罰。非法強迫搬遷的單位和個人，不但要對造成的損失進行賠償，還要對構(gòu)成犯罪的直接負責主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。不構(gòu)成犯罪的，也要依法給予處分。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。						
               



               

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							Tags： 北京大學(xué)法學(xué)院副院長 	沈巋 	竹立家 	新華 	                            

                    

				    
                    
                                               
                        
                    

				
					

                                
                
                
                			

						

            		                    

    

           
    
            
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                        金基御景豪庭 
                    
                    
                        10000
                    
                    東城
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                        新邦邦德小鎮(zhèn) 
                    
                    
                        18000
                    
                    西城
                    11-30
                

                          				                        

                    
                        廣饒海通名郡 
                    
                    
                        8000
                    
                    廣饒縣
                    11-30
                

                          				                        

                    
                        海通碧仙湖畔 
                    
                    
                        10500
                    
                    東城
                    11-30
                

                          				                        

                    
                        恒大黃河生態(tài)城 
                    
                    
                        起價6800
                    
                    開發(fā)區(qū)
                    02-29
                

                          				                        

                    
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                        6100
                    
                    西城
                    05-01
                

                          				                        

                    
                        凌上新街坊 
                    
                    
                        8000-18000
                    
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                        萬達蘭園 
                    
                    
                        一房一價
                    
                    東城
                    11-30
                

                          				                        

                    
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                        6700
                    
                    東城
                    11-03