中共東營市委關于制定東營市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

　　(2020年12月17日中國共產黨東營市第六屆委員會全體會議通過)

　　中國共產黨東營市第六屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照省委十一屆十二次全會的部署要求，認真分析形勢，結合東營實際，就制定全市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟高水平現代化強市建設新征程

　　1.決勝建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在省委的堅強領導下，團結帶領全市人民圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，深入落實省委“走在前列、開創(chuàng)”目標要求和八大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好各項工作，縱深推進從嚴治黨，著力打造山東高質量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市，全市經濟社會發(fā)展取得新的重大成就。綜合實力邁上新臺階，預計二〇二〇年全市生產總值突破3000億元，人均生產總值位居全國前列。新舊動能加快轉換，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，“5+2+2”現代產業(yè)體系加速構建。農業(yè)農村現代化步伐加快，打造具有東營特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要進展。脫貧攻堅取得決定性勝利，全市貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。深化改革取得重大突破，對外開放新高地建設起勢。黃河三角洲生態(tài)保護和濕地修復成效突出，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。城市規(guī)劃建設管理水平提高，濕地城市和無內澇城市建設加快推進，城市功能品質進一步提升�；�礎設施建設提速，現代化綜合交通體系加快構建。重大風險防控有力有效，重點企業(yè)債務風險有序化解，安全生產事故持續(xù)下降，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。各項社會事業(yè)進步，人民生活水平明顯提高，法治東營建設不斷深入，市域社會治理創(chuàng)新走在全省前列，油地校深度融合發(fā)展，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，連續(xù)三屆入選全國文明城市�！笆�三五”規(guī)劃目標任務即將完成，建成小康社會勝利在望。五年來，東營經濟社會發(fā)展的內涵結構、體制機制、生態(tài)環(huán)境加快重塑，全市上下干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的熱情高漲，為東營未來發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　2.東營發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨中央作出進入新發(fā)展階段的科學判斷和構建新發(fā)展格局的重大決策，我省開啟新時代現代化強省建設新征程，為我們創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和新的發(fā)展空間。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進，有利于我們抓住機遇、變道超越，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。國家和我省出臺應對疫情沖擊、恢復經濟發(fā)展一系列支持政策，有力保護和激發(fā)了市場主體活力，推動高質量發(fā)展的各種潛力加快釋放。經過多年努力，東營市產業(yè)發(fā)展的競爭力明顯提升，重大項目支撐帶動作用持續(xù)增強，新產業(yè)新動能正在積蓄發(fā)力，高質量發(fā)展的基礎更加堅實。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施，東營的戰(zhàn)略地位顯著提升，迎來了前所未有的重大歷史機遇。綜合分析東營面臨形勢，我們完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實現更大作為。但對照新形勢新任務的要求，東營市科技創(chuàng)新能力不強，新舊動能轉換任務依然艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，黃河三角洲生態(tài)保護治理任重道遠，重點領域改革有待深化，重大交通基礎設施建設需要提速加力，民生領域和社會治理還有弱項。全市上下必須立足“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機遇，準確識變、科學應變、主動求變，全力推動新時代東營高質量發(fā)展。

　　3.到二〇三五年遠景目標。東營市將率先基本實現社會主義現代化，基本建成高水平現代化強市，在全省、全國發(fā)展大局中的地位更加彰顯。經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均生產總值在二〇二〇年基礎上實現翻番，創(chuàng)新能力顯著增強，建成高水平國家創(chuàng)新型城市;基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，率先形成現代產業(yè)體系，建成“數字山東”城市，建成先進制造業(yè)強市、新材料強市;基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成法治東營、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安東營;社會事業(yè)進步，文化軟實力顯著增強，社會文明程度達到新高度，成為更高水平文明城市、黃河文化交流互鑒高地，建成文化旅游強市;綠色健康生產生活方式蔚然成風，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗東營，黃河口國家公園成為展示踐行習近平生態(tài)文明思想成果的重要窗口;成為改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環(huán)境塑成，參與國際合作和區(qū)域競爭的優(yōu)勢明顯增強，開放型經濟發(fā)展水平國內;城鄉(xiāng)融合、油地校融合、陸海聯動發(fā)展水平顯著提高，沿黃沿海鹽堿地特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板塑成優(yōu)勢，基礎設施互聯互通實現，成為現代特色農業(yè)強市、海洋強市、交通強市;人的發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，人人都能享有更高品質的生活。

　　二、聚焦新時代東營高質量發(fā)展目標定位，推動高水平現代化強市建設取得重大突破

　　4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，積極搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個”戰(zhàn)略布局，落實省委工作部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快融入新發(fā)展格局，加快構建具有東營特色和持續(xù)競爭力的現代產業(yè)體系，加快推進治理體系和治理能力現代化，積極探索生態(tài)保護與高質量發(fā)展互融互促的發(fā)展路子，聚力打造山東高質量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中作出示范，在新時代現代化強省建設中走在前列，奮力開創(chuàng)高水平現代化強市建設新局面。

　　5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展基本要求。

　　——必須堅持黨的領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實現高質量發(fā)展提供根本。

　　——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉，維護群眾根本利益。

　　——必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——必須積極融入新發(fā)展格局。扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮東營制造業(yè)優(yōu)勢，用好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協同發(fā)展及省會經濟圈一體化發(fā)展重要機遇，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，率先探索出有利于融入新發(fā)展格局的有效路徑。

　　——必須堅持以落實重大國家戰(zhàn)略為牽引。對標國家戰(zhàn)略要求，主動承擔國家使命，把落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略融入高水平現代化強市建設的生動實踐，高標準推進各項任務落實，全力打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理的重要標桿、國家現代能源經濟示范區(qū)、鹽堿地高質高效農業(yè)創(chuàng)新高地、黃河入海文化旅游目的地、沿黃沿海和山東半島城市群交通物流重要節(jié)點城市，在服務和推進重大國家戰(zhàn)略中增創(chuàng)高質量發(fā)展優(yōu)勢。

　　——必須深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化有效制度供給和政策協同配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，協調推動高水平現代化強市建設。

　　6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，經過五年不懈奮斗，到二〇二五年，主要領域現代化進程走在全省前列，高水平現代化強市建設取得突破性進展。經濟實力更強，經濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協調，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，在山東高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的重要地位和作用進一步彰顯;發(fā)展質效更好，現代產業(yè)體系構建取得重大進展，“四新”經濟占比大幅提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，新動能成為引領經濟發(fā)展的主引擎;動力活力更足，要素市場化配置更加高效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體充滿活力，更高水平開放型經濟新體制基本形成;生態(tài)環(huán)境更優(yōu)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，水氣土等環(huán)境質量持續(xù)改善，黃河口國家公園管理機制更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加健康穩(wěn)定，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居;治理效能更高，平安東營、法治東營、文明東營建設取得新成效，防范化解重大風險體制機制更加健全，發(fā)展安全保障更加有力，城市數字化、智慧化取得重要進展，市域治理體系和治理能力水平保持全省前列;人民生活更有品質，實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平大幅提高，社會保障體系更加健全，防災減災救災能力顯著增強，人民生活品質明顯改善。重點圍繞新時代東營高質量發(fā)展的目標定位，聚力高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，奮力攻堅突破，確保大見成效。

　　——打造山東高質量發(fā)展的增長極。高能級創(chuàng)新平臺體系更加健全，產業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，高新技術產業(yè)產值占比持續(xù)提高，石化、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬產業(yè)高端化提升、數字化改造取得重要進展，現代高效農業(yè)、文化旅游產業(yè)競爭優(yōu)勢更加突出，新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產業(yè)進一步壯大，現代海洋產業(yè)加快發(fā)展，形成一批具有持續(xù)競爭力的產業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌，在全省新舊動能轉換和高質量發(fā)展中走在前列。

　　——打造黃河入海文化旅游目的地。黃河口國家公園成為國家公園建設的示范和標桿，高品質公共文化產品和服務供給能力持續(xù)增強，高端文化旅游項目建設實現重大進展，“河海交匯、新生濕地、野生鳥類”三大世界級旅游資源加速轉化為產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌的影響力競爭力顯著提升，打造成為親近母親河、回歸大自然的生態(tài)家園、文化家園、精神家園，成為國家一線休閑度假城市，成為全國知名、具有國際影響力的文化旅游目的地。

　　——建設富有活力的現代化濕地城市。改革開放動力加速釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，社會事業(yè)進步，社會治理高效有序，人文精神積極向上，城市充滿蓬勃生機。城市功能更加完善，城市品質顯著提升，“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風貌塑成，成為宜居宜業(yè)宜游，富有開放氣息、時代氣質、生態(tài)魅力的現代化濕地城市。

　　三、堅持生態(tài)優(yōu)先保護優(yōu)先，全力推進黃河三角洲生態(tài)保護治理

　　深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“重在保護，要在治理”，扎實做好黃河三角洲生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理，促進人與自然和諧共生，打造黃河安瀾的重要生態(tài)屏障。

　　7.完善“一園兩帶多廊道”生態(tài)保護格局。加強國土空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線，加快形成“一園、兩帶、多廊道”的生態(tài)保護格局。推進建設黃河口國家公園，實行嚴格的生態(tài)保護制度，統(tǒng)領黃河三角洲區(qū)域生態(tài)保護。依托黃河大堤、灘區(qū)和南展區(qū)打造沿黃生態(tài)帶，形成“濕水林田湖草”一體的生態(tài)安全屏障;以海岸帶為紐帶，以黃河口、渤海灣、萊州灣為重點，統(tǒng)籌推進海陸生態(tài)修復，系統(tǒng)改善生態(tài)功能，打造以濱海濕地為特色的沿海生態(tài)帶。依托小清河、支脈河、廣利河、挑河等主要水系，串聯市域內主要保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林地、重要濕地及河網、農田等生態(tài)斑塊，打造集生態(tài)、景觀、休閑等功能于一體的多條生態(tài)廊道。推進黃河三角洲生態(tài)保護修復規(guī)劃立法。

　　8.高水平建設黃河口國家公園。優(yōu)化整合黃河三角洲國家級自然保護地，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的保護治理格局，打造深化國家公園體制改革的東營樣板。加大黃河口濕地修復力度，扎實推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘、退養(yǎng)還灘，構建陸域、潮間帶、淺海濕地一體的黃河入�？谏鷳B(tài)保護修復大格局。加強黃河現行清水溝流路、刁口河備用流路治理保護，保障河口濕地生態(tài)水量，穩(wěn)步推進黃河雙流路入海，促進河流生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。加強沿海防潮體系建設，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息地，維護生物多樣性。扎實做好黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯合申遺工作。

　　9.加強生態(tài)保護修復。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)空間管控體系。堅持用生態(tài)辦法治理生態(tài)，統(tǒng)籌推進水林田草湖濕地海岸線系統(tǒng)治理。完善水網布局，打造引、輸、蓄“三位一體”生態(tài)廊道，推動河流、濕地、水系連通，建設中心城、沿黃、小清河流域“三張生態(tài)網”。科學推進水土流失綜合治理。加強野生動植物保護監(jiān)管。

　　10.持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施科學依法治污，持續(xù)開展藍天、碧水、凈土、清廢專項整治。加大工業(yè)污染治理，嚴格產業(yè)環(huán)境準入標準，持續(xù)推進主要污染物減排，積極推廣清潔生產。加強大氣污染防治協同治理，突出抓好顆粒物和揮發(fā)性有機物治理，持續(xù)提高空氣質量優(yōu)良率。嚴格落實河長制、湖長制、灣長制、森林濕地長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水災害、水生態(tài)、水文化，推動水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，建設美麗河湖、美麗濕地。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯動，推進渤海綜合整治，提升海洋生態(tài)環(huán)境質量。實施藍色海灣整治行動，打造美麗海灣。加快重點危化品生產企業(yè)搬遷改造、進區(qū)入園，加強危廢規(guī)范化管理。推進化肥農藥減量化和農業(yè)廢棄物綜合利用，加強白色污染治理，有效控制農業(yè)面源污染，深化土壤和地下水污染風險防控。重視新污染物治理。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強督導檢查和綜合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

　　11.健全綠色低碳發(fā)展體制機制。強化源頭管控，加快優(yōu)化能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構、農業(yè)投入結構，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，推動經濟社會發(fā)展綠色轉型。落實國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源剛性約束制度，深入開展水資源超載治理，提高水資源集約安全利用水平，打造黃河流域節(jié)水型社會示范城市。推進節(jié)約型城市建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產業(yè)，提高資源利用效率。推動綠色消費，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。扎實推進垃圾分類處置，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。構建節(jié)能減排市場化機制，建立完善生態(tài)補償機制，探索建立黃河三角洲自然資源資產特許經營權等制度，積極爭取黃河流域生態(tài)產品價值實現機制試點。降低碳排放強度，制定實施碳排放達峰行動方案。

　　四、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強支撐高質量發(fā)展能力

　　堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦科技自立自強，推進產學研用深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。

　　12.搭建高能級創(chuàng)新平臺。推進黃三角農高區(qū)建設，加快布局一批國家級研發(fā)平臺、中試基地和孵化示范基地，打造全國鹽堿地農業(yè)創(chuàng)新高地、高新技術產業(yè)基地、科技振興鄉(xiāng)村樣板。支持東營高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持省級以上經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新“區(qū)中園”、專業(yè)園區(qū)運營機制，實行差異化扶持政策和分類指導，培育一批聚集效應明顯、錯位發(fā)展的特色科技園區(qū)。堅持“一產業(yè)、一平臺、一基金、一團隊”，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈完善資金鏈、打造人才鏈，集聚各類創(chuàng)新要素，推進國家級稀土催化研究院、山東省高端化工產業(yè)技術研究院、山東省生物技術與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、石油技術與裝備產業(yè)研究院、氧化鋁纖維研究院、山東大學利華益高分子材料研究院、青島科技大學廣饒橡膠工業(yè)研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設運營，促進技術創(chuàng)新集群式突破。

　　13.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋計劃，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、建設各類創(chuàng)新平臺，打造民營經濟創(chuàng)新示范城市。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，加強共性技術平臺建設。加快培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技領軍企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)隊伍。加快實施新一輪高水平技術改造，支持制造業(yè)企業(yè)以更新技術、優(yōu)化工藝、改進裝備、升級產品為主攻方向，提升核心競爭力。完善優(yōu)勢產業(yè)關鍵核心技術攻堅機制，實施裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重大科學研發(fā)計劃。

　　14.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持廣聚人才、引智，完善海內外引才網絡，建立普惠性與個性化相結合的人才政策體系，創(chuàng)新實施人才招引特色活動，構建引才格局。依托省級以上開發(fā)區(qū)，著力引進產業(yè)發(fā)展、招商引資、安全生產管理需要的高水平專業(yè)人才。深度整合油地�？萍既瞬刨Y源，探索建立靈活有效的人才科技資源共享機制，推進建設中國石油大學重質油國家重點實驗室、中國石油大學東營科學技術研究院、國家石油工業(yè)訓練中心、勝利工程高端裝備產業(yè)基地等平臺載體。加大高校院所、科研機構招引力度。強化企業(yè)家隊伍建設，實施企業(yè)家素質提升計劃。推進渤海工匠學院建設，實施“金藍領”等高端技能人才培訓，推廣新型學徒制培養(yǎng)模式，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。深化人才發(fā)展體制機制改革，制定面向未來、更有吸引力的人才政策，完善特殊人才“一事一議”政策，優(yōu)化人才環(huán)境。

　　15.優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。樹立科技創(chuàng)新市場導向，以產業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”。加強科研誠信體系建設，建立科技創(chuàng)新容錯機制。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度，完善科研人員職務發(fā)明成果收益分享機制，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。加快建設市技術轉移轉化中心，搭建縣域技術交易平臺，培育技術經紀人隊伍，鼓勵發(fā)展社會化科技服務機構，完善技術轉移轉化體系。擴大市科技成果轉化風險補償金規(guī)模，支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資利用“創(chuàng)投+孵化”模式推進科技成果產業(yè)化。強化知識產權保護運用，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。

　　五、加快推動新舊動能轉換，打造先進制造業(yè)強市

　　完善提升產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，聚合產業(yè)發(fā)展核心要素，著力打造具有持續(xù)競爭力的現代產業(yè)體系，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　16.優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。堅決淘汰落后動能，加快改造提升傳統(tǒng)動能，推動產業(yè)基礎再造，促進全產業(yè)鏈整體躍升。石化產業(yè)，堅持高端化、智慧化、高效化、一體化、綠色化方向，按照“一區(qū)、一片、多點”發(fā)展布局，有序推動煉化產能整合轉移，以芳烴、烯烴產業(yè)鏈為主，構建鏈條強韌、價值高端、具有國際競爭力的萬億級石化產業(yè)集群。加強與央企國企等國內外大企業(yè)集團及化工領域知名高校院所合作，重點推進中國化工集團山東化工原料基地、PX上下游配套、利華益集團有機化工新材料基地、中海油原油倉儲等項目建設，打造綠色循環(huán)能源石化基地。橡膠輪胎產業(yè)，突出整合提升、品牌建設，推動產能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，深化與國內外大企業(yè)集團合資合作，培育旗艦型企業(yè)，建成全國一流的高端橡膠產業(yè)基地。石油裝備產業(yè)，突出高端化、智能化、服務化，重點加強海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備、智能油氣能源裝備等關鍵共性技術攻關和高端大型成套產品研發(fā)創(chuàng)新，構建“制造+服務+品牌”融合發(fā)展價值鏈，打造高端智能石油石化裝備制造基地和油服企業(yè)總部基地。有色金屬產業(yè)，重點圍繞電子信息、輸配電等領域延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展電磁線、特種線纜等高附加值產品，推動產業(yè)提質增效。

　　17.培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。新材料產業(yè)，堅持創(chuàng)新、高端、集群發(fā)展方向，圍繞高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料、化工新材料、銅基新材料五條產業(yè)鏈，集聚整合資源要素，堅定推進自主創(chuàng)新，著力打造“鏈主”企業(yè)，培育發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)，推動不同基礎材料產業(yè)鏈之間協作配套、耦合發(fā)展，打造2000億級新材料產業(yè)集群。生物醫(yī)藥產業(yè)，做大做強骨干企業(yè)，引進行業(yè)企業(yè)，以創(chuàng)新研發(fā)提升現代中藥、新型化藥、醫(yī)藥中間體、原料藥核心競爭力，加快培育生物化工、制藥化工，延伸發(fā)展關聯行業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢、集群效應。航空航天產業(yè)，深化與中國商飛、北京航空航天大學、山東省機場集團戰(zhàn)略合作，推進勝利機場與空港產業(yè)園一體化布局、融合發(fā)展，積極發(fā)展飛機零部件、航空新材料、精密加工、精密模具等航空關聯制造業(yè)，培育飛機試飛、維修、飛行校驗、航空教育培訓等配套服務業(yè)，打造民機試飛基地、民用無人駕駛航空實驗基地和山東重要的臨空經濟區(qū)�，F代海洋產業(yè)，堅持特色化、高端化、集群化、智慧化方向，著力發(fā)展壯大水產種業(yè)，推動傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖向品牌化提升、水產品向深加工延伸，做大做強海洋工程裝備產業(yè)，加快海洋生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展海洋新能源、海洋新材料、海水淡化和綜合利用等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展交通裝備產業(yè)。

　　18.推動先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)深度融合。支持研發(fā)設計、知識產權、法律服務等服務業(yè)發(fā)展，培育覆蓋全周期、全要素的生產性服務業(yè)產業(yè)鏈，引導科技研發(fā)、工業(yè)設計等企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作，加快形成服務型制造體系。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效。支持各類市場主體參與服務供給，規(guī)劃建設特色服務業(yè)園區(qū)，發(fā)展共享平臺，形成一批帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。

　　19.推進產業(yè)數字化。利用現代信息技術對制造業(yè)進行、全鏈條的數字化、網絡化、智能化改造，推進實施一批智能裝備應用、自動化生產線改造、數字化車間及智能工廠建設等項目，推動石化、橡膠輪胎、石油裝備、新材料等產業(yè)升級和數字賦能。引導鼓勵企業(yè)在研發(fā)、管理、生產、營銷、物流等各環(huán)節(jié)加強數字化應用，構建開放式生產組織體系，發(fā)展個性化、定制化智能制造，以數字化轉型加快組織變革、業(yè)務創(chuàng)新和流程再造。

　　六、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，增強經濟增長內生動力

　　聚焦融入新發(fā)展格局，打通各類要素循環(huán)堵點，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態(tài)平衡，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力，筑牢經濟平穩(wěn)健康增長基礎。

　　20.加強重大交通基礎設施建設。推進實施全市綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃，加快構建“東西互濟、南北貫通、陸海聯動、功能完善”的現代化綜合交通體系。優(yōu)先打通內聯外接鐵路網，重點建設京滬高鐵輔助通道津濰段、濟濱高鐵聯絡線、淄博至東營高鐵等項目，形成“東西南北”十字型高鐵網;加快規(guī)劃構建“兩縱三橫三連多支一環(huán)”普通鐵路和市域鐵路網，大幅提升和改善普通鐵路通運能力。有序推進公路建設，構建以“兩縱四橫”高速公路為主骨架，“六縱九橫一環(huán)多連”普通干線公路為補充的市域公路網，改善對外交通聯通能力。加快推進東營港區(qū)建設，開通集裝箱航線，實施好10萬噸級碼頭、25萬噸級原油進口泊位、液體集裝箱泊位等工程，把東營港打造成為黃河流域重要出�？�、省會經濟圈主力港、長江以北大的專業(yè)液體集裝箱集散中心。推進設立濟南港(東營港區(qū))，爭取納入中國(山東)自由貿易試驗區(qū)。推進廣利港區(qū)海河聯運專用泊位、航道等項目建設，把廣利港建設成為河海聯運中轉樞紐港和郵輪港。建設南北東西中轉樞紐國際機場，優(yōu)化勝利機場至北京、上海、深圳、廣州等重要城市航線航班，爭取開通東營至日韓、中亞、俄羅斯、東南亞國際航線。優(yōu)化油氣管網布局，構建來源多元、外通內暢、互聯互通、區(qū)域成網的油氣管網體系。

　　21.加快新型基礎設施建設。推進新型智慧城市試點建設，加快5G基站布局和商用步伐，在生產制造、公共安全、能源聯網、應急管理、醫(yī)療教育、專業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)和領域建設5G專網，推進重點區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋，構建“萬物互聯”的網絡體系。超前布局區(qū)塊鏈基礎設施，為商品溯源、供應鏈金融、數據資產交易、數據安全和保護等區(qū)塊鏈典型應用做準備。推進市級工業(yè)互聯網示范平臺建設，支持行業(yè)骨干企業(yè)與知名企業(yè)聯合建設行業(yè)性工業(yè)互聯網平臺，加大應用場景開發(fā)力度，打造工業(yè)互聯網示范城市。加快智能網聯汽車試驗場建設，爭創(chuàng)國家級智能網聯汽車質量監(jiān)督檢驗中心。加強數字社會、數字政府建設。

　　22.大力發(fā)展現代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，提高現代服務業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展現代物流業(yè)，推進“公鐵海河空管”多式聯運發(fā)展，培育具有核心競爭力的現代流通企業(yè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展格局，打造以智慧物流總部基地為統(tǒng)領、四大物流園區(qū)為骨干的物流節(jié)點載體網絡體系。培育壯大電子商務，加快建設市級電商產業(yè)示范園，圍繞主導產業(yè)、特色產品創(chuàng)建特色電子商務平臺，培育各類電商主體。做優(yōu)做強會展業(yè)，擴大中國(東營)國際石油石化裝備與技術展覽會、中國(廣饒)國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會等展會品牌的國際影響力，放大會展業(yè)拉動效應。加強檢驗檢測公共服務平臺建設，發(fā)揮行業(yè)檢驗檢測機構作用，提升認證測試、計量校準、技術咨詢等專業(yè)化檢驗檢測服務水平。優(yōu)化城市核心商圈和便利店、農貿市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，繁榮發(fā)展夜間經濟、假日經濟、首店經濟等新興商業(yè)模式，改善消費環(huán)境，提升服務功能，擴大服務業(yè)有效供給。

　　七、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打造沿黃沿海鹽堿地特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　　堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農關系，加快農業(yè)農村現代化。

　　23.提高農業(yè)質量效益和競爭力。扛起糧食安全責任，堅持藏糧于地、藏糧于技，集中建設高標準農田，穩(wěn)定糧食生產。大力推進農業(yè)標準化、品牌化、規(guī)�；�、機械化，突出發(fā)展現代種業(yè)、農業(yè)精深加工、農業(yè)智能裝備、大健康及功能性食品，加快科技興農步伐，構建完善現代農產品流通體系，提升黃河口大閘蟹、黃河口蓮藕、黃河口灘羊等優(yōu)質農產品品牌競爭力，提高農業(yè)發(fā)展層次和水平。支持墾利區(qū)和市現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園。推動農村一二三產業(yè)深度融合，深入挖掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等新功能新價值，培育和發(fā)展農村電商，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)。持續(xù)推進農業(yè)灌溉體系現代化改造，增強水利支撐保障能力，實施田間高效節(jié)水工程，大力發(fā)展引黃灌區(qū)節(jié)水灌溉。提升農業(yè)裝備科技化水平，推進農業(yè)科技園區(qū)建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農產品質量安全監(jiān)管，基本實現“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。

　　24.實施鄉(xiāng)村建設行動。完善提升鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，謀劃推進重點示范片區(qū)和重大項目建設。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農民意愿，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃建設，鞏固黃河灘區(qū)舊村臺改造提升、南展區(qū)村莊搬遷改造成果。推進鄉(xiāng)村水、電、路、通信、物流等基礎設施改造升級，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生向農村傾斜，深入推進農村飲水質量提升、清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、污水治理等重點工作，健全農村人居環(huán)境整治長效機制。改善農村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進移風易俗。實施高素質農民培育工程，做好職業(yè)農民職稱評定工作。拓展鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、使用渠道，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強村級組織配套建設，提升農村基層黨組織服務能力。

　　25.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，支持東營區(qū)、墾利區(qū)、利津縣推進省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。落實農村基本經營制度和農村土地承包政策。健全現代農業(yè)經營體系，大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵引導社會資本支持農業(yè)農村發(fā)展。創(chuàng)新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善涉農資金長效投入機制，健全農村金融服務體系，大力發(fā)展農業(yè)保險。

　　26.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制，完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，落實幫扶救助各項政策措施，防止返貧和新致貧。強化扶貧項目資金資產監(jiān)管，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制，加強就業(yè)產業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設。健全農村社會保障和救助制度。做好東西部協作和對口支援工作。

　　八、聚力改革攻堅，構建高質量發(fā)展經濟體制新優(yōu)勢

　　聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深入推進改革，推動有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，為經濟發(fā)展注入強勁動力。

　　27.深化要素市場化配置改革。深化土地管理制度改革，完善建設用地二級市場交易制度。健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”要素保障機制，加強土地、能耗等要素資源全市統(tǒng)籌。完善人才資源交流使用制度，加快發(fā)展技術要素市場。完善僵尸企業(yè)處置機制，清理處置閑置低效用地、批而未供土地，促進要素資源向先進生產力集聚。完善公共資源交易平臺，實施公共資源電子化交易。

　　28.激發(fā)市場主體活力。堅持突出主業(yè)，深化國資國企改革，做優(yōu)做強國有資本、國有企業(yè)。推行職業(yè)經理人制度，深化勞動、人事、分配等制度改革。落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，暢通民間資本投資渠道，吸引民營企業(yè)更多進入公共服務領域。加強對民營企業(yè)全生命周期服務，落實清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。扎實推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。構建親清政商關系，弘揚企業(yè)家精神，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。

　　29.推進財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，深化事權財權改革，增強基層公共服務保障能力。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，加強財政政策性資金清理整合，深化財政資金“撥改投”改革。獎勵支持市場主體發(fā)展與財源建設相統(tǒng)一的財政工作運行機制，培植涵養(yǎng)稅源，加強稅收征管。加快推進金融生態(tài)修復，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務實體經濟水平。優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重，大力推進企業(yè)上市，積極發(fā)展多層次資本市場。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融。促進區(qū)域內銀行業(yè)健康發(fā)展。

　　30.打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。對標國際一流標準，不斷提升市場投資環(huán)境、政務服務環(huán)境、科研創(chuàng)新環(huán)境、法治保障環(huán)境。實行政府部門權責清單制度，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。加快轉變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，深化“一窗受理、一次辦好、一網通辦”，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”、不跑腿或少跑腿辦成事。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推行個性化定制、化服務，提升政務星級服務水平。積極發(fā)展國際化社區(qū)、學校，提升公共服務國際化水平。統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。清理制約新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)則制度，營造審慎包容的政策環(huán)境。更好發(fā)揮行業(yè)協會、商會、中介機構作用。

　　九、擴大高水平開放，打造對外開放新高地

　　主動服務國家對外開放大局，加快建設更高水平開放型經濟新體制，以更高水平開放促進更高質量發(fā)展，著力打造對外開放新高地。

　　31.拓展開放發(fā)展新空間。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，拓展與區(qū)域經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國地方經貿合作，鞏固深化歐盟、北美、中東市場，擴展非洲、南美等新興市場，更大范圍開拓海外市場空間。適時開通國際貨運航班和歐亞班列。加強與港澳臺地區(qū)交流合作。主動對接中日韓地方經貿合作示范區(qū)濟南、青島、煙臺片區(qū)，深化與日韓地方經濟合作。加強與沿黃地區(qū)在生態(tài)保護修復、弘揚傳承黃河文化、產業(yè)轉型升級等方面的交流協作。加快融入山東半島城市群和省會經濟圈一體化發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的合作。

　　32.培育外貿外資新優(yōu)勢。推動外貿促穩(wěn)提質，堅持優(yōu)進優(yōu)出方向，擴大高端裝備、橡膠輪胎、新材料、生物醫(yī)藥等產品出口，鼓勵能源資源性產品、先進技術設備、關鍵零部件和優(yōu)質生活消費品進口。大力發(fā)展跨境電商，完善支持政策體系，加快建設國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，完善關、匯、稅、商、物、融等一體化綜合服務生態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，推動石油工程承包、服務外包、數字服務、離岸貿易等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。制定完善主要產業(yè)生態(tài)圖譜，高質量化專業(yè)化開展“雙招雙引”，推進產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小企業(yè)協同發(fā)展。推動境外招商一體化聯動，舉辦世界500強走進黃河口等活動，聚焦重點國家和地區(qū)，聚力引進世界500強企業(yè)和產業(yè)鏈引擎項目，提高利用外資質量。

　　33.打造對外開放新平臺。持續(xù)深化省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，支持有條件的開發(fā)區(qū)建設國際合作產業(yè)園，促進國際產業(yè)合作和招商。支持國家級東營經濟技術開發(fā)區(qū)復制推廣先進開放創(chuàng)新經驗，建設國際合作園區(qū)、聯動創(chuàng)新區(qū)和國家外貿轉型升級基地。支持東營港經濟開發(fā)區(qū)高水平建設東營國際招商產業(yè)園，打造石化板塊新型產業(yè)集聚區(qū)。推動東營綜合保稅區(qū)提檔升級，打造具有國際水準的對外開放高端平臺。加強口岸建設，擴大港口、空港開放。舉辦世界入�？诔鞘泻献靼l(fā)展大會，搭建高層次國際合作平臺。

　　十、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推進區(qū)域協調發(fā)展

　　堅持區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體，以國土空間規(guī)劃為引領，健全區(qū)域協調發(fā)展機制，促進各類要素合理流動和高效集聚，實現區(qū)域協調、高質量發(fā)展。

　　34.完善區(qū)域空間布局。統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產、生活空間，加強行政區(qū)劃管理，構建“一心、兩翼”的全域城鄉(xiāng)空間格局�！耙恍摹�，即東城、西城、墾利、農高區(qū)構成中部都市區(qū)，優(yōu)化中心城總體設計，科學定位城市成長坐標，推進中心城區(qū)與各組團生態(tài)間隔、快速連接、組團發(fā)展�！皟梢怼�，指南北兩翼，南翼包括廣饒、稻莊、大王等，北翼包括河口、利津、東營港經濟開發(fā)區(qū)等。強化交通干線、水系等軸線功能，構筑區(qū)域東西協同發(fā)展軸和“一心、兩翼”南北聯動發(fā)展軸，沿軸線集聚生產要素，形成全市良好發(fā)展格局。

　　35.完善區(qū)域高質量發(fā)展格局。按照“一核、兩翼、多平臺”規(guī)劃布局，加快構建區(qū)域協同體系，推動各板塊融合互動發(fā)展。做強中部都市區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)等產業(yè)，積極培育“四新”經濟，建設引領全市、輻射周邊的高質量發(fā)展核心。加快南翼轉型發(fā)展，重點改造提升橡膠輪胎、汽車零部件制造、造紙等產業(yè)，打造新舊動能轉換示范區(qū)。推動北翼生態(tài)發(fā)展，打造現代海洋經濟和綠色循環(huán)能源石化產業(yè)示范區(qū)。開展縣域經濟提升行動，構建優(yōu)勢明顯、布局合理、配套完備的產業(yè)集群發(fā)展格局，持續(xù)壯大縣域經濟實力。支持利津縣加快跨越趕超。

　　36.積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持以規(guī)劃引領提升城市建設品質，實施城市更新行動，扎實推進“完整社區(qū)”建設和老舊小區(qū)改造，完善城市基礎設施和公共服務功能，提升中心城區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力。高水平開發(fā)建設金湖銀河等片區(qū)，適時啟動高鐵片區(qū)建設，打造引領城市發(fā)展的新引擎�？茖W處理城市與濕地的關系，實施水系貫通、濕地修復、背景綠化工程，保護延續(xù)城市文脈和記憶，合理布局藍綠空間，彰顯“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風貌。持續(xù)推進無內澇城市建設，提高城市防洪排澇標準，完善防洪工程體系，增強城市防洪排澇能力。推進城市管理精細化智慧化。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快擴容提質、產城融合，打造各具特色的現代化新型小城市。推進大王鎮(zhèn)新生小城市試點，培育各具特色的產業(yè)強鎮(zhèn)，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康高質量發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進供需平衡，實行租購并舉，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強保障性住房建設，培育和發(fā)展住房租賃市場。推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　37.推進油地校深度融合發(fā)展。發(fā)揮油地校團結共建的優(yōu)勢，健全完善共建機制，挖掘深度合作潛能，積極搭建共建共享平臺，促進資源整合、產業(yè)融合、工作結合，實現更深層次、更高水平的融合發(fā)展。支持勝利油田勘探開發(fā)，實現穩(wěn)產增效，推動綠色發(fā)展，打造“百年勝利”。共同加快地熱等清潔能源開發(fā)利用。高標準做好油田辦社會職能分離移交工作，共同推進移交任務落實，創(chuàng)新完善移交后的協調運行機制，確�！敖坏贸�、接得住、可持續(xù)、更美好”。支持中國石油大學盤活東營校區(qū)資源，共建東營科教園區(qū)，加強、全鏈條合作，助推區(qū)域經濟高質量發(fā)展。做好中國石油大學勝利學院轉設公辦普通本科院校工作，推進建設中國石油大學研究生院，構建從本科教育到碩士、博士研究生教育的完善高等教育體系。加強油地校干部雙向交流掛職。

　　十一、弘揚社會主義先進文化，提高東營文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，培育區(qū)域特色文化品牌，豐富文化產品供給，更好滿足人民文化需求。

　　38.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化社會主義核心價值觀實踐養(yǎng)成，深入推進新時代公民道德建設行動，拓展新時代文明實踐中心建設。常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，擦亮全國文明城市“金字招牌”。健全志愿服務體系，持續(xù)開展“發(fā)現美東營人”行動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。

　　39.推動文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。推動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，廣泛開展“進千村樂萬家”群眾性文化活動。加快媒體深度融合，構建全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心。大力倡導全民閱讀。推進非物質文化遺產開發(fā)保護，實施呂劇振興工程。深化文化體制改革，促進文化市場有序發(fā)展。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)示范基地(園區(qū))，加快培育文化龍頭企業(yè)，支持文化小微企業(yè)發(fā)展，加強文化行業(yè)社會組織建設。

　　40.提高黃河入海文化旅游影響力競爭力。圍繞“河海交匯、新生濕地、野生鳥類”世界級旅游資源，策劃實施生態(tài)教育、自然體驗、文化旅游精品項目，豐富提升“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌內涵和影響力。推動廣利河沿岸景觀帶、天鵝湖濕地公園創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，推動文化旅游與體育、研學、農業(yè)、展會、工業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提升旅游承載質量和管理水平，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。發(fā)展垂釣綜合產業(yè)。構建以黃河文化為核心，與濕地文化、石油文化、孫子文化、紅色文化、海洋文化等多元一體的文化體系，綜合利用黃河流域城市文化旅游聯盟、國家方志館黃河分館等平臺陣地，講好黃河入海故事，爭創(chuàng)黃河文化(東營)生態(tài)保護區(qū)，積極舉辦黃河入海、濕地城市等國際國內交流活動，讓黃河三角洲成為向世界展示黃河文化的標志地。

　　十二、不斷改善群眾生活品質，持續(xù)增進民生福祉

　　堅持把實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好各項民生事業(yè)，提升社會建設管理水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　41.多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質量，提高居民收入水平。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，緩解結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)公共服務和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動產業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯動。完善政策體系，推進實施“就選東營”大學生專項引進計劃，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生來東營就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善終身職業(yè)技能培訓制度。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)。健全勞動關系協調機制，維護勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。

　　42.加強社會保障體系建設。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保障方式。完善退役軍人服務保障體系。加強婦女兒童、殘疾人等權益保護，健全社會救助體系和社會福利制度，兜牢基本民生保障底線。鼓勵發(fā)展社會捐助等慈善事業(yè)。

　　43.提高教育現代化水平。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，促進學生德智體美勞發(fā)展。加大城鄉(xiāng)基礎教育優(yōu)質資源供給，促進學前教育普及普惠發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化育人方式改革，推進高中階段教育特色化多樣化發(fā)展。積極支持發(fā)展高等教育。統(tǒng)籌各類職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，深化職普融合、產教融合、校企合作，結合產業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置，增強職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力。完善特殊教育、專門教育保障機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進教育信息化建設。健全學校家庭社會協同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型社會。

　　44.加快健康東營建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全公共衛(wèi)生和運行服務體系，為市民提供全周期健康服務。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制和公共衛(wèi)生應急保障體系，構建以預防為主、反應及時、運轉高效的公共衛(wèi)生防控體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，加快完善傳染病救治、中醫(yī)藥服務、精神衛(wèi)生服務體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化、規(guī)范化建設，健全分級診療制度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量。開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。大力發(fā)展體育事業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)健身場所設施建設，廣泛開展全民健身運動。辦好黃河口國際馬拉松賽等重要賽事。

　　45.積極應對人口老齡化。多渠道增加養(yǎng)老服務供給，發(fā)展互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展老年教育，辦好老年大學。落實老年人優(yōu)待政策，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。落實好國家生育政策，提高人口素質。

　　十三、推進市域社會治理現代化，建設更高水平的平安東營

　　46.完善市域社會治理體系。堅持共建共治共享，加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善提升市域治理運行管理中心、社會治理網格化服務管理中心、矛盾糾紛多元化解調處中心建設水平，強化信息集成、力量融合，加快構建上下協同、部門聯動、社會參與的運行機制，加強源頭預防、排查預警、應急處置、調處化解等全周期動態(tài)治理，推進市域治理體系和治理能力現代化。加強市域治理運行管理中心建設，著力打通線上預警預知、發(fā)現問題及時推送、線下解決問題的全鏈條。完善提升社會治理網格化服務管理中心，提高網格員專業(yè)素質能力，健全閉環(huán)流轉、聯動處置和網格員管理保障等機制，提升網格化管理服務水平。做實以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調處中心，完善規(guī)章制度，健全運行管理機制，確保矛盾糾紛在基層受理、在基層化解。健全社會力量多元參與機制，暢通社會工作者、志愿者、榜樣人物參與社會治理的途徑。推進“互聯網+”向社區(qū)服務延伸，探索建立智能化社區(qū)治理和服務新模式。積極爭創(chuàng)全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　47.筑牢城市安全底線。深入貫徹總體國家安全觀，落實國家安全責任制，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程。加強市、縣區(qū)維護國家安全力量建設，推進國家安全宣傳教育基地和生態(tài)安全主題公園建設，鞏固國家安全人民防線。以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為引領，落實安全生產責任，持續(xù)推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進化工產業(yè)等重點領域智能化建設，加強化工園區(qū)標準化建設，規(guī)范推進�；�品道路運輸全過程智能監(jiān)管和�；�品海運(港口、船舶)監(jiān)管，促進化工產業(yè)安全生產轉型升級。深化食品安全城市創(chuàng)建，加強食品藥品安全源頭治理和全過程監(jiān)管。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，保持對非法集資等涉眾經濟犯罪的高壓態(tài)勢。完善防災救災減災工作機制，強化應急管理能力建設，健全應急預案體系，加強應急管理宣傳教育，提升應急救援水平。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡工作常態(tài)化、機制化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

　　十四、堅持黨的領導，凝心聚力推進高水平現代化強市建設

　　發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動東營事業(yè)發(fā)展的強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。

　　48.加強黨的領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署有效落實。落實從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質量。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，做新時代東營高質量發(fā)展的實干家。貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。加強教育培訓，提升干部市場化法治化專業(yè)化能力。堅持“實在、實干、實績”用人導向，落實“四看一聽”選人機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護、澄清正名。堅持嚴的主基調不動搖，堅定不移從嚴管黨治黨。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負減壓。認真落實完善黨和國家監(jiān)督體系有關部署，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　49.凝聚團結奮進力量。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾凝聚在黨的周圍。認真做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。加強國防教育，深化全國雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團結。

　　50.推進依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設法治東營、法治政府和法治社會。加強重點領域、新興領域地方立法，提高立法質量。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度。深化司法責任制綜合配套改革，完善公共法律服務體系，確保司法公正高效權威。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，實施普法，促進全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。

　　51.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定市級和各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)(高新區(qū))“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。加強與勝利油田、中國石油大學規(guī)劃的銜接。各級各部門(單位)健全政策協調和工作協同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項任務目標順利實現。

　　全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、開拓奮進，打造山東高質量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市，為推進高水平現代化強市建設不懈奮斗!

　　0546房產網（東營房產網）：信息量很大，關注東營市發(fā)展的廣大市民請認真閱讀！