山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案

　　城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園(包括老城區(qū)及棚戶區(qū)改造、新城開發(fā)、移民搬遷配套建設(shè)幼兒園，下同)是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容和擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是滿足人民群眾讓孩子就近入園的重要保障。近年來，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)無(wú)規(guī)劃、規(guī)劃不足或者規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等問題突出，造成了普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失，加劇了“入園難”“入園貴”矛盾，必須堅(jiān)決予以治理�，F(xiàn)就集中開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作制定如下方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，依法落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長(zhǎng)效治理”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園開展專項(xiàng)整治工作，2020年年底前完成整改任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

　　二、實(shí)施步驟

　　(一)排查(2018年11月底前)。各市教育部門牽頭，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門積極協(xié)調(diào)配合，制定工作方案，完善工作組織、推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，層層抓好安排部署。以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行摸底調(diào)查，針對(duì)規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題，分別列出清單、建立臺(tái)賬。各市工作方案及摸底情況于11月底前報(bào)省教育廳，并上傳至省學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)。

　　(二)整改(2018年12月至2019年6月)。各縣(市、區(qū))按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對(duì)已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上在2018年12月底前完成;對(duì)需要置換、購(gòu)置的，原則上在2019年3月底前完成;對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上在2019年6月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年6月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　三、整治任務(wù)及分工

　　(一)未規(guī)劃幼兒園的。對(duì)已建成的居住區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣(市、區(qū))政府要通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成居住區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。

　　對(duì)正在建設(shè)的居住區(qū)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)劃幼兒園的，縣(市、區(qū))政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在期項(xiàng)目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對(duì)達(dá)不到3000人規(guī)模的，縣(市、區(qū))政府必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，具體由規(guī)劃、教育、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同監(jiān)管協(xié)調(diào)。

　　(二)規(guī)劃幼兒園不足的。對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，縣(市、區(qū))政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決;對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣(市、區(qū))政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、教育、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工管理工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。

　　(三)建設(shè)不到位的。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為期建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè);對(duì)縮減少建的，通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決;對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。居住區(qū)配建幼兒園要與期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(四)移交不到位的。配套幼兒園已經(jīng)建成，但未依有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃�部門的，或開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地及校舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù);對(duì)閑置不用的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃�部門并辦理移交手續(xù);對(duì)已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)。

　　(五)使用不到位的。對(duì)沒有依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園;機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好需納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記，并做好幼兒園教職工核編工作。對(duì)沒有取得辦學(xué)許可和沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)法人單位登記。

　　四、組織保障

　　(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由省政府分管副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、機(jī)構(gòu)編制、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門。

　　(二)加強(qiáng)部門合作。按照部門職責(zé)分工以及居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的具體主管部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、整改、專項(xiàng)督查等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育部門要參與居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，主動(dòng)了解每個(gè)居住區(qū)配套幼兒園配建情況，積極配合相關(guān)部門，提出工作建議，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，切實(shí)把移交的幼兒園辦好。在專項(xiàng)治理中，需要其他相關(guān)部門支持配合的有關(guān)事宜，各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、盡快辦理。

　　(三)加大監(jiān)督管理。暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套建設(shè)幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任;對(duì)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。省政府將組織相關(guān)部門適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本地治理情況，完善城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。