9月6日，廣州市房管局負(fù)責(zé)人在公開場合透露，截至8月底廣州保障房已開建47045套，完成了保障房任務(wù)的55.37%。但對比此前的官方數(shù)據(jù)，廣州在8月后15天內(nèi)只新建了大約2300套的保障房。而在接下來的60天內(nèi)，廣州還有接近4萬套的任務(wù)量需要完成�！斑@是今年必須完成的任務(wù)�！眹�土局一位官員向《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者表示。

　　幾乎與此同時，住建部保障性安居工程進(jìn)度和質(zhì)量安全工作會議上。針對地方某些保障房工程“開而不建”的現(xiàn)象，會議明確提出，在今年10月底前，要有1/3的項目做到主體基本完工，1/3的項目進(jìn)入地上施工階段，1/3項目進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化意味著廣州等保障房開工率“落后城市”更缺乏騰挪空間了。

　　提高容積 單位自建

　　8月底，廣州住房保障辦舉行了誓師大會，高調(diào)宣布將在60天內(nèi)開工4萬套保障房。而此前一周，住建部檢查組剛剛完成對廣州保障房的督查工作�！邦I(lǐng)導(dǎo)對于廣州保障房建設(shè)進(jìn)度較慢不太滿意�！眳⑴c了此次督查的國土系統(tǒng)官員透露。

　　統(tǒng)計顯示，今年前7個月，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造房平均開工率達(dá)72%，遼寧、陜西兩省的開工率已超過。而一線城市中，北京、上海前7個月開工率也達(dá)到了71%和60%�！翱上攵�知，我們的壓力有多大�！鄙鲜龉賳T表示，廣州已經(jīng)與住建部簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，這個8萬套的任務(wù)量就變成了硬約束性指標(biāo)，“完成不了就有人要掉烏紗�！痹缭�2010年4月廣州就與各區(qū)簽訂責(zé)任狀，每個行政區(qū)都領(lǐng)了1000套～4000套不等的任務(wù)量。

　　廣州市住房保障辦工程前期處負(fù)責(zé)人向記者表示，今年任務(wù)內(nèi)廣州還有27個保障房項目尚未開工，從數(shù)量而言，未開工的保障房仍占總數(shù)的3/4。按照倒排工期計劃，所有未開工項目要在9月5日前招標(biāo)，在10月15日前開標(biāo)。

　　“2個月內(nèi)開建4萬套，這只是開工，沒有多大問題�！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授朱亞鵬認(rèn)為。

　　廣州應(yīng)對開工率的個對策是提高現(xiàn)有保障項目的建設(shè)強(qiáng)度。8月19日，廣州通過了四大保障房項目的規(guī)劃調(diào)整，基本都提高了容積率，其中蘿崗區(qū)中心城保障房項目容積率由3.3提高為3.8，增加了22萬平方米的建筑面積。以一套房子50平米計算，這就增加了近4400套的保障房。

　　與此同時，廣州鼓勵單位自建保障房。按《2011年保障性住房安居工程項目統(tǒng)計表》中，有8個項目由企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障房，建成后將供應(yīng)1.34萬套的保障房。據(jù)介紹，這些房源在符合廣州保障房申購條件下，將優(yōu)先解決企業(yè)內(nèi)部職工購買或居住，有剩余房源才面向社會。

　　8月中旬通過的兩個單位自建項目規(guī)劃調(diào)整顯示，東建實業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)的保障房項目用地，原本是科研設(shè)計用地；而番禺海關(guān)的保障房用地則是行政辦公用地。除此之外，廣州從化今年上半年也有15個保障房項目動工，清一色為企業(yè)自建的職工宿舍。實際上這些項目中，有些建筑其實早已竣工，例如從化的15個保障房項目中，有10個其實早在去年已經(jīng)竣工。另外上述番禺海關(guān)的保障房項目中，也已經(jīng)建成了2棟18層高的宿舍樓。

　　利用企業(yè)保障房大做文章的并非只有廣州，早在今年1月，北京市住建委新聞發(fā)言人秦海翔表示，該市將鼓勵機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、高校、科研院所等社會單位利用自有國有土地建設(shè)公租房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公租房向園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出租，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量建設(shè)用地建公租房。

　　而廣西南寧市2011年公租房項目，均以工業(yè)園區(qū)的企業(yè)項目為主。截至今年8月，南寧市已開工的公租房項目中，無論是娃哈哈飲料生產(chǎn)基地公租房項目，還是南寧華強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資有限公司公租房項目，包括即將開工的項目中，均是面向企業(yè)特定人群“企業(yè)自建保障房”。

　　區(qū)政府包租 發(fā)展商配建

　　企業(yè)自建解決部分難題，而下發(fā)到各區(qū)以及縣級政府的任務(wù)則更考驗地方政府的“變通手段”。按廣州2011保障房建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)4.3萬套，社會力量負(fù)責(zé)1.5萬套，而各區(qū)和縣級市政府則負(fù)責(zé)剩下的約2.7萬套任務(wù)。

　　對于財源更為枯竭的區(qū)級政府而言，建設(shè)2.7萬套的任務(wù)無疑是困難重重。以一套房子50平方米，每平方米造價4000元計算，這些任務(wù)需要接近54億元的投入，“只能通過變通手法解決�！睆V州海珠區(qū)一位國土部門的官員表示，他現(xiàn)在負(fù)責(zé)動員海珠區(qū)琶洲村的村民，將近千套安置房出租給區(qū)政府用作公共租賃住房。據(jù)其介紹，除了向村民“租房子”外，有些區(qū)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)各種類型的工業(yè)區(qū)，計劃將這些企事業(yè)單位已建好的宿舍房納入到保障房體系內(nèi)。“還有人建議把城中村的房子也納入保障體系�！�

　　將目光瞄準(zhǔn)小產(chǎn)權(quán)房的還包括深圳，今年4月25日，深圳市查處違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會上，有人提議將部分征收的農(nóng)民房，納入保障性住房供應(yīng)體系。但茲事體大，這樣的提議終沒有成行。

　　另一方面，廣州政府從9月起積極推地。在政府看來，積極推地除了解決財政問題外，還能減輕保障房壓力。今年起，廣州嘗試采用“限地價、競配建”，出臺優(yōu)惠政策等方式，引入多元化社會力量參與保障房建設(shè)。即國土部門針對出讓地塊設(shè)置價格上限，當(dāng)企業(yè)競價達(dá)到上限價格時即停止競價，競買人轉(zhuǎn)為現(xiàn)場投報配建保障性住房面積，投報面積多者勝出。

　　但從一開始，發(fā)展商對以這種方式出讓的項目就不太感冒。今年4月，廣州“限地價、競配建”項目荔灣區(qū)高爾夫球場地塊，保利地產(chǎn)在沒有競爭對手的情況下投得，本來這是廣州近年難得的優(yōu)質(zhì)項目，但就因為需要提供3萬平方米的保障房，讓開發(fā)商望而卻步。9月1日，廣州再度推出該類土地時，同樣沒有出現(xiàn)眾人期待的激烈競價場面。

　　可是，“能解決部分問題總是好事�！睆V州國土局一位官員表示，9月15日、18日廣州還將推出4幅“限地價、競配建”項目。