繼北、上、廣等一線城市采取限購(gòu)措施后，國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策又劍指二三線城市。12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大，有的城市調(diào)控力度有所放松。會(huì)議要求，已實(shí)施住房限購(gòu)措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施。

　　二三線城市房?jī)r(jià)大漲

　　今年春節(jié)以來(lái)，大多數(shù)二三線城市房?jī)r(jià)急劇攀升：四川攀枝花房?jī)r(jià)每平方米年漲近千元；西昌成為四川二線城市房?jī)r(jià)高的地方，邛海邊的房子賣(mài)到8000—9000元/平方米；江蘇如東，一套132平方米的商品住宅能開(kāi)出8500元/平方米的價(jià)格；河南鄭州2009年每平方米6000元的一套住宅，目前漲到了每平方米1.1萬(wàn)元以上；福建寧德市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的三線城市，該市新開(kāi)發(fā)的東僑片區(qū)，多數(shù)樓盤(pán)均價(jià)為每平方米8000元，有的甚至高達(dá)1萬(wàn)元……

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的5月份全國(guó)70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)顯示，當(dāng)月房?jī)r(jià)環(huán)比漲幅超過(guò)0.5%的城市均為國(guó)內(nèi)二三線城市，其中宜昌、韶關(guān)上漲環(huán)比為0.6%，環(huán)比及同比漲幅較高的有南昌、蘭州、西寧、烏魯木齊、秦皇島、丹東、吉林、牡丹江等城市。

　　房?jī)r(jià)“井噴”之勢(shì)引起管理層高度重視，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將限購(gòu)措施從過(guò)去的一線城市擴(kuò)展至二三線城市。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，房產(chǎn)不僅具有居住功能，在現(xiàn)代社會(huì)還起到一定的貨幣功能，它比紙幣更具有抗跌性。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的調(diào)控措施主要是限制房地產(chǎn)的投資功能、貨幣功能和金融功能，突出保障其對(duì)公眾的居住功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一政策不會(huì)是永續(xù)不變的，在大家的居住功能得以滿足后，市場(chǎng)就可放開(kāi)房地產(chǎn)的保值性。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，這次出臺(tái)限購(gòu)令，說(shuō)明中央釋放了繼續(xù)從嚴(yán)從緊調(diào)控房地產(chǎn)這樣一個(gè)信號(hào)，現(xiàn)在基于當(dāng)前的一些新問(wèn)題，如部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力依然比較大，特別是部分城市調(diào)控力度有所放松，重申從嚴(yán)從緊這樣的調(diào)控力度。

　　需求未能得到充分釋放

　　二三線城市房?jī)r(jià)緣何高漲難抑？周立指出，本質(zhì)上是供不應(yīng)求造成的，房產(chǎn)供求不平衡導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生上漲預(yù)期和消費(fèi)沖動(dòng)。他認(rèn)為，限購(gòu)政策是配套政策，終解決供求不平衡問(wèn)題還是要加大發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該對(duì)符合條件的房產(chǎn)供應(yīng)商，在土地、金融政策上進(jìn)行支持。

　　的確，消費(fèi)者的居住和投資性需求直接導(dǎo)致了二三線城市房?jī)r(jià)的上升。陳國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，北京、上海等一線城市住房需求已得到比較充分的釋放，而二三線城市的需求則并未得到充分釋放。同時(shí)，今年上半年，限購(gòu)區(qū)域的部分投資性需求轉(zhuǎn)移到非限購(gòu)區(qū)域，刺激了這些非限購(gòu)區(qū)域房?jī)r(jià)的快速上漲。房?jī)r(jià)上漲還與通脹形勢(shì)下生產(chǎn)價(jià)格上漲以及當(dāng)前民間資金充裕等因素有關(guān)。

　　對(duì)于房?jī)r(jià)上漲因素，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，許多原先在一線城市發(fā)展的地產(chǎn)巨頭紛紛進(jìn)駐二三線城市，帶來(lái)開(kāi)發(fā)商漲價(jià)預(yù)期。在地方政府經(jīng)營(yíng)土地欲求旺盛、有些商家炒作以及通脹環(huán)境下，多數(shù)熱錢(qián)及閑資流入也助推了二三線城市房?jī)r(jià)上漲。

　　避免調(diào)控措施被“空調(diào)”

　　房?jī)r(jià)上漲過(guò)快危害有多大？周立認(rèn)為，微觀上，影響老百姓的住房需求。宏觀上，比正常情況下拉高了房地產(chǎn)從勞務(wù)到原材料的價(jià)格，助推了物價(jià)的上漲。

　　為控制房?jī)r(jià)上漲，國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)了嚴(yán)格落實(shí)地方政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障職責(zé)；加大政府投入和貸款支持力度；繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施；落實(shí)今年的住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放；規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，抑制租金過(guò)快上漲等5條具體措施。

　　如何將中央的新調(diào)控措施落實(shí)到位，專(zhuān)家們認(rèn)為，各地應(yīng)根據(jù)自己房?jī)r(jià)的漲跌情況區(qū)別對(duì)待。周立表示，房?jī)r(jià)上漲的城市要堅(jiān)決執(zhí)行新限令。同時(shí)，各地政府應(yīng)在增加房產(chǎn)供應(yīng)量上想辦法。陳國(guó)強(qiáng)則指出，政策落實(shí)好壞關(guān)鍵取決于地方的相關(guān)管理部門(mén)。“在接下來(lái)的新一輪房?jī)r(jià)調(diào)控中，各地各級(jí)部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制�！蹦逞芯繖C(jī)構(gòu)陳晟認(rèn)為，只有將問(wèn)責(zé)制落實(shí)，才能避免調(diào)控措施再次被“架空”。

　　有專(zhuān)家指出，落實(shí)新限購(gòu)令的同時(shí)，還要解決很多其他問(wèn)題，包括土地問(wèn)題。只要地價(jià)不降，房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭就很難得到抑制。地價(jià)飆升，地方政府仍會(huì)有賣(mài)地的沖動(dòng)，開(kāi)發(fā)商也就會(huì)鋌而走險(xiǎn)以強(qiáng)拆等非法手段得到開(kāi)發(fā)地塊，這樣做還將激化社會(huì)矛盾。