豁然開閘的各地地方債，能否成為地方保障房建設(shè)的一個新引擎？

　　上海、廣東、浙江已經(jīng)分別于11月15日、18日、21日各自發(fā)行了71億元、69億元、67億元的地方債，深圳市則剛剛明確將于11月28日發(fā)行11億元地方債。四地均是地方保障房工程龐大、建設(shè)任務(wù)艱巨的區(qū)域，而已發(fā)行地方債的前三地均明確大幅提高用于地方保障性安居工程建設(shè)資金的比例。

　　記者注意到，以上海為例，盡管用于保障性安居工程的地方債資金同比2010年上漲了4倍多，但所涉及資金僅僅是全年保障房建設(shè)所需資金總量的十分之一，可謂“杯水車薪”。

　　同策咨詢與研究發(fā)展中心分析師姚伯均直言，短期地方債不但不能根本上解決保障房資金問題，也并非改變對土地財政的依賴好方法。

　　政、企聯(lián)動應對保障重任

　　11月21日，深圳市財政委在其網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于發(fā)行深圳市2011年政府債券有關(guān)事宜的通知》稱，深圳將于本月28日發(fā)行總額22億地方債，其中3年期和5年期各發(fā)行11億元。此前，上海、廣東和浙江已分別于日前發(fā)行各自額度的地方債。

　　“保障性住房工程是此次地方債所籌資金的重要使用領(lǐng)域之一，所占份額與往年相比，有極為明顯的飆升。”同策咨詢與研究發(fā)展中心分析師李見林指出。今年上海大的變化是，地方債用于保障房建設(shè)的將高達21.18億元，占總額近1/3，而去年同為71億元的地方債中，僅有4.23億元用于“大型居住社區(qū)外圍大市政配套設(shè)施補貼”。同樣，浙江和廣東省的地方債，也是主要用于保障性安居工程建設(shè)等項目。

　　年底除了地方政府發(fā)債募資用于保障性工程外，企業(yè)專為保障房工程募資舉動也陸續(xù)出現(xiàn)，其中就包括企業(yè)債。

　　近日，上海市官方渠道發(fā)布消息稱，上海地產(chǎn)集團申請發(fā)行保障性住房20億元企業(yè)債券材料已報請國家發(fā)改委。該集團是上海保障房建設(shè)的主要平臺之一，有多個保障房項目。

　　無獨有偶，萬科發(fā)布了《關(guān)于南京萬科為南京江寧上坊保障方面項目借款提供擔保的公告》，子公司向南京有關(guān)單位申請借款1億元用于保障房項目，南京萬科為此提供擔保。

　　需資本監(jiān)督：優(yōu)先長期債券

　　外界普遍關(guān)心的是，地方債能否成為解決保障房建設(shè)資金的良藥。

　　姚伯均分析，在地方財政收入增速大幅度放緩的背景下，這批地方債資金做到了雪中送炭，但并非是徹底解決保障房建設(shè)資金問題的一副良藥。

　　事實上，近些年來土地出讓金收入占據(jù)了地方政府財政收入的大半壁江山。截至10月底上海今年的土地出讓金為1086億元，僅占了去年1513億元的71%，這導致目前上海政府財政極其吃緊。姚伯均指出，地方債并不能從根本上解決地方保障性住房建設(shè)資金不足的問題。上海2011年的保障房建設(shè)目標是1500萬平方米，2012年若仍為該規(guī)模，需要的建設(shè)資金約為225億元，占地方債融資三分之一的21.18億元，不過是225億元的十分之一。“年底承建商墊付的施工款等費用，也是地方政府頭痛的問題，20多億根本留不到明年春節(jié)�！�

　　李見林、姚伯均進而指出，目前上海這次發(fā)行的只是3年期和5年期的短期債券。而從監(jiān)督的角度看，應發(fā)行10年以上的地方長期債券，逼迫政府舉債長期接受資本市場的監(jiān)督。