繼10%以上的土地用于公租房、廉租房建設(shè)后，土地出讓金被再拿出10%用于教育資金。昨日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知，各地區(qū)土地出讓收益的10%須計(jì)提教育資金，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。

　　根據(jù)通知，從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，作為各地區(qū)計(jì)算財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，但不得由此減少應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。

　　不作經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)開(kāi)支

　　從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村（含縣、鎮(zhèn)）學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段學(xué)校的校舍建設(shè)、維修改造和教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目支出，不得用于學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支。此外，各地區(qū)計(jì)提的教育資金仍有富余的，可以用于城市基礎(chǔ)教育的上述相關(guān)開(kāi)支。

　　資金可轉(zhuǎn)結(jié)至下年度

　　由于計(jì)提清算原因造成的教育資金結(jié)余，因農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育支出項(xiàng)目變更、調(diào)整等形成的教育資金結(jié)余，以及跨年度的農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的教育資金，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

　　土地收益嚴(yán)格控制

　　各地區(qū)土地出讓收益是當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入。其中要扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目。

　　城建開(kāi)支比例減少

　　為確保各地區(qū)及時(shí)足額從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，《2011年政府收支分類科目》還增設(shè)了“103014804 教育資金收入”科目，同時(shí)相應(yīng)減少“103014801土地出讓價(jià)款收入”科目數(shù)額。

　　各地區(qū)要調(diào)整2011年土地出讓收益使用方向，壓縮土地出讓收益用于城市建設(shè)的開(kāi)支規(guī)模，切實(shí)保障教育資金足額計(jì)提。

　　每年可分三次提取

　　根據(jù)規(guī)定，2011年上半年應(yīng)當(dāng)計(jì)提的教育資金，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門統(tǒng)一按照本地區(qū)上半年土地出讓收支情況以及本通知規(guī)定的計(jì)提口徑和公式計(jì)算，原則上于2011年8月10日前一次性提足。

　　根據(jù)《2011年政府收支分類科目》的有關(guān)規(guī)定，計(jì)提教育資金可以按季度計(jì)提和年終清算。按季度計(jì)提的，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提教育資金，第四季度計(jì)提的教育資金可與年終清算合并進(jìn)行。如遇法定節(jié)假日，可相應(yīng)順延計(jì)提時(shí)間。

　　每年年度終了，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年決算清理期結(jié)束前，對(duì)于全年計(jì)提的教育資金進(jìn)行統(tǒng)一清算。

　　確�！�4%目標(biāo)”

　　國(guó)土資源部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝，土地出讓收入高達(dá)7萬(wàn)多億元。

　　2008年全國(guó)土地出讓總收入為9600多億元，2009年猛升至1.59萬(wàn)億元；2010年已高達(dá)2.7萬(wàn)億元。

　　另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2010年，公共財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長(zhǎng)20.2%；教育支出占財(cái)政支出的比重從14.3%提高到15.8%，成為公共財(cái)政的大支出。

　　按照規(guī)劃，到2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比要達(dá)到4%，專家認(rèn)為，通過(guò)提取土地出讓收益，有利于達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

　　提教育資金

　　需加強(qiáng)“問(wèn)責(zé)”

　　財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%，這個(gè)目標(biāo)早在10多年前就已明確提出，其實(shí)現(xiàn)的期限卻一次次向后推延。

　　據(jù)了解，在去年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中，實(shí)現(xiàn)“4%目標(biāo)”的時(shí)間被確定在2012年。

　　今年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中再次重申了這一目標(biāo)�，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)《意見(jiàn)》，要求各部門采取積極措施，包括使用土地出讓收益加大對(duì)教育投入，體現(xiàn)了對(duì)教育投入問(wèn)題的高度重視。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定了“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度”和“開(kāi)征地方教育附加”兩項(xiàng)措施，但輿論普遍對(duì)從土地出讓收益中提取教育資金這項(xiàng)措施更感興趣，更關(guān)心其執(zhí)行的手段和效果。

　　“由于土地出讓收入在地方財(cái)政收入中占有相當(dāng)?shù)谋戎�，許多部門和事項(xiàng)都"盯"著這一塊財(cái)源。”中國(guó)指數(shù)研究院（華中）分析師李國(guó)政指出，如何分配、使用土地出讓收益，考驗(yàn)著地方政府的行政智慧，也考驗(yàn)著地方政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀的水平。

　　李國(guó)政指出，土地出讓收益是政府配置國(guó)有土地使用權(quán)獲取的收益，教育資金是政府用于公共教育投入的專項(xiàng)資金，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，要渠道暢通并且足額提取，在每一個(gè)部門、環(huán)節(jié)、步驟上都要明確責(zé)任，規(guī)范操作，一旦有人違反規(guī)定、失職瀆職，應(yīng)立即啟動(dòng)對(duì)有關(guān)人員的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)于嚴(yán)重浪費(fèi)、挪用、貪污土地出讓金和教育資金等違法行為，必須依法追究法律責(zé)任。

　　據(jù)介紹，按照政策規(guī)定，地方土地出讓凈收益的10%須用于廉租住房保障資金，但這一規(guī)定在多個(gè)城市得不到認(rèn)真落實(shí)，原因之一就在于責(zé)任約束不夠，責(zé)任追究乏力。

　　同樣，如果缺乏剛性的責(zé)任約束和責(zé)任追究，誰(shuí)也不能，同樣的情形不會(huì)在土地出讓收益和教育資金之間重演。