限價房小區(qū)和商品房小區(qū)之間，一條“和諧路”見證的卻是鄰里間的不和諧音；廉租房小區(qū)因交通不夠便利、大醫(yī)院難尋，有人只能選擇棄租……在已經(jīng)落成投入使用的保障房小區(qū)里，羊城晚報記者發(fā)現(xiàn)，要想真正安居樂業(yè)，政府單提供一套房還不夠。

　　醫(yī)院、菜場、公交、學(xué)校，這些基本需求，對保障房住戶來說，應(yīng)該是基本的生活“硬條件”，但實際上，由于建設(shè)與配套不同步，很多保障房小區(qū)還做不到讓居民滿意。除了“硬傷”，保障房小區(qū)的里的“軟傷”也不少：在保障房和商品房社區(qū)混建的大型小區(qū)里，公共配套“肥瘦”不均的爭議也屢屢發(fā)生，廣州一位保障房業(yè)主因不能使用社區(qū)內(nèi)商品房業(yè)主專用的會所而憤怒難抑。如何讓不同的居住人群和諧共處，也是政府必須正視的問題。

　　反復(fù)爭取，“貧區(qū)”“富區(qū)”終互通

　　在廣州科學(xué)城的萬科城新里程小區(qū)里，有一條很簡陋的水泥路，業(yè)主們叫它“和諧路”(見下圖 蔣錚 攝)，但實際上，它卻見證了A、B、C區(qū)居民之間的“不和諧”。

　　“‘和諧路’橫在萬科新里程的B、C區(qū)之間，是業(yè)主自發(fā)修建的�！本用駝⑾壬�告訴記者。羊城晚報記者看到，“和諧路”在靠B區(qū)的一頭，清晰地刻上了道路的建造時間“2011.4.24”。相比于小區(qū)其他的道路，這條路修得極為粗糙，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了裂縫，露出水泥下面的磚塊。然而這樣一條破爛不堪的水泥路，卻是連通新里程A、B、C三區(qū)的關(guān)鍵要道。

　　劉先生說，萬科新里程共有三區(qū)，其中A、B兩區(qū)是限價房，C區(qū)是商品房。A、B兩區(qū)開發(fā)較早，開發(fā)在建設(shè)C區(qū)商品房時，為了便于售樓，借用小區(qū)南部臨近規(guī)劃紅線處的一片綠地修建了一條瀝青路。后來商品房區(qū)完工并全部售出，且小區(qū)東側(cè)的萬龍路啟用，小區(qū)物管決定對瀝青路復(fù)綠。

　　但是細心的A、B兩區(qū)業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，復(fù)綠施工時，開發(fā)商指使工人在瀝青路面上鋪撒一層約10厘米厚的泥土，打算直接種花草，而且路面也并未被完全覆蓋，還留下一條約兩米寬的通道。業(yè)主們一打聽才得知開發(fā)商打算在此修一條便道，主要供C區(qū)業(yè)主出入開創(chuàng)大道。

　　限價房區(qū)和商品房區(qū)是在同一地塊上開發(fā)的，現(xiàn)在也是同一個物業(yè)公司在管理，本應(yīng)是同一個小區(qū)，“現(xiàn)在開發(fā)商不但刻意將小區(qū)分為兩個區(qū)域，還要占用A、B區(qū)的綠地，為C區(qū)業(yè)主修建便道，這太不公平了。”A、B區(qū)業(yè)主要求取消兩個區(qū)域的分割線。

　　4月22日，物管派人拆除了原來圍蔽瀝青路的鐵絲圍欄，但仍堅持在該處設(shè)置門禁，導(dǎo)致A、B區(qū)業(yè)主無法進入C區(qū)�！安粶�(zhǔn)我們進C區(qū)，是不是還要寫明‘窮人和狗不能入內(nèi)’？！”A、B區(qū)的部分業(yè)主堅持按照自己的設(shè)想，在選定的區(qū)域修建通道，打通兩個區(qū)域，24日，業(yè)主們自發(fā)籌資修成“和諧路”。在A、B區(qū)業(yè)主的堅持下，物管后同意升級所有門禁卡，使各區(qū)之間可以互通。

　　對此，論壇上有網(wǎng)民依然怒火難消：“ABC互通，限價房區(qū)并沒有占到C區(qū)別墅的便宜，恰恰相反，即使已經(jīng)互通，還是別墅在占高層的便宜……這塊地批下來容積率是固定的，在容積率固定的情況下，如果這些地不是被拿來建別墅，高層的業(yè)主們本來是可以有更多的地面活動空間的。但就因為建了這些低層低密度的別墅，使得整個小區(qū)大量的地面活動空間被占，從而使高層業(yè)主的地面活動空間減少。”

　　8月11日中午，住在A區(qū)一棟的姨和往常一樣帶著兩歲半的小孫女到樓下玩，“A、B區(qū)一共有1000多戶人家，小孩子較多，樓下供小孩活動的地方和設(shè)施較為有限，我孫女比較弱小，經(jīng)常排不上隊，‘和諧路’開通之后，我常常帶孫女到C區(qū)的設(shè)施玩耍�！�

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，相比于A、B區(qū)，C區(qū)的綠化明顯更多更密，并配置了多套供休憩的座椅。受訪的數(shù)位A、B區(qū)業(yè)主均表示，A、B兩區(qū)入住人數(shù)多，人均綠化區(qū)域小。C區(qū)商品房建筑密度低，公共地方比較寬敞，入住人數(shù)又少�！皩嶋H上互通后，三區(qū)居民也沒有產(chǎn)生什么矛盾。”B區(qū)業(yè)主韓小姐說。

　　配套不足，看大病要出金沙洲

　　“這里的環(huán)境不錯，租金更便宜，但配套實在是跟不上�！�8月10日，在金沙洲批保障房小區(qū)———金沙洲新社區(qū)，關(guān)伯是小區(qū)6000多戶保障房住戶之一，他拄著拐杖在社區(qū)里遛彎，他告訴羊城晚報記者，打算過幾天就搬回荔灣女兒家寄住，政府給他租住的廉租房，可能要退租。

　　“我剛剛做完心血管手術(shù)，要經(jīng)�；蒯t(yī)院復(fù)診，但這里卻根本沒有好一點的醫(yī)院，連社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要去到橫沙那邊，走路要半個多小時，去大醫(yī)院則要走出金沙洲”。關(guān)伯皺著眉頭：“女兒也不容易，一家三口擠在一房一廳里。我這里一個人住20多平方米，去女兒那里就只能睡客廳，但為了這條命，只能屈就�！�

　　事后，記者撥通金沙洲新社區(qū)平樂居委會的電話，工作人員說，新社區(qū)確實只有一個衛(wèi)生站，要去大一點的醫(yī)療點看病，就只能前往金洲街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，“在橫沙，大概需要步行20多分鐘”。至于要前往大一點的醫(yī)院，必須要出金沙洲，“荔灣區(qū)第二人民醫(yī)院應(yīng)該是比較近的，在西灣路上。”

　　而新社區(qū)里的不少精神病人住戶，更成為小區(qū)居民的“心結(jié)”�！吧鐓^(qū)缺乏�？漆t(yī)生，衛(wèi)生站地小、配套少，送院手續(xù)又太過煩瑣，希望政府能盡快對癥下藥解決問題�！弊�戶劉阿姨說。

　　除了醫(yī)療，新社區(qū)的居民還盼公交車站能更貼近小區(qū)。“我們這里大多老弱病殘，但近的公交車站都在金沙洲路上，下車后要橫過馬路，走近10分鐘，這段路年輕人可能覺得無所謂，老人家卻覺得好辛苦。很多小區(qū)門口都有站點，為什么我們這里住了兩三萬人，卻不能方便一些？”上班族關(guān)女士建議。

　　據(jù)統(tǒng)計，金沙洲已經(jīng)投入使用的保障房小區(qū)有金沙洲新社區(qū)、保利西子灣、中海金沙馨園，再加上在建的富力金沙洲，到2014年，金沙洲入住保障房住戶至少15000戶，按照戶均3.5口人計算，相當(dāng)于5萬人。去年廣州市公布規(guī)劃，將在金沙洲建設(shè)廣州中醫(yī)藥大學(xué)金沙洲醫(yī)院，位于金沙洲路與環(huán)城高速的交叉口處。

　　在萬科城新里程小區(qū)，同樣沒有社區(qū)醫(yī)院，業(yè)主們近都要到10多公里之外的武警醫(yī)院、或者東圃華僑醫(yī)院就醫(yī)，距離太遠。不但交通不便，還延誤就診時間。但讓業(yè)主韓小姐郁悶的是孩子就讀幼兒園的問題，“小區(qū)里面有個‘兒童之家’，但地方小，環(huán)境也不太好，招收人數(shù)也比較少，還是個私立的幼兒園�！睂τ陂_發(fā)商在小區(qū)附近配備的另一個幼兒園，韓小姐認為其簡直就是給富二代專設(shè)的，“一個月2300塊的費用，我們這些人怎么支付得起？”

　　不少居民提出，遠離市中心是保障房配套難跟上的一個主要原因。“回想當(dāng)年，番禺洛溪一帶建起幾十萬人住的商品房區(qū)，住戶的消費力一點都不差，但配套卻長年跟不上。好的學(xué)校、醫(yī)院都要靠多年積淀，很多保障房位于金沙洲、科學(xué)城、同德圍和龍歸，都是偏遠區(qū)域，將來怎么解決配套是個難題�！笔忻窀迪壬�評論。

　　軟硬傷都要治 多方探索解困局

　　保障房造就“貧民區(qū)”？保障房只能享受“次級配套”？針對這些已經(jīng)存在的保障房問題，政府和專家都在尋求解決之道。

　　辦法一 

　　用配建消滅“貧民扎堆”

　　3月21日，廣州市國土房管局實施“配建制”，對芳村高爾夫球場地塊提出保障房配建要求。廣州市國土房管局相關(guān)負責(zé)人表示，今后廣州在宅地出讓的過程中，配建保障房的要求有望常態(tài)化。在5月17日召開的“市保障性住房建設(shè)管理小組領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議”上，相關(guān)負責(zé)人表示，今年廣州多可能會在14個住宅地塊出讓中要求配建保障房，主要在番禺、天河、花都等區(qū)。

　　無獨有偶，佛山市禪城區(qū)國土城建水務(wù)局上個月也宣布，為推進保障性住房建設(shè)，禪城區(qū)今后的非“三舊”改造政府出讓土地普通商品住房項目須按照不低于整個項目計容住宅建筑面積10%的比例配建保障房，同時，“三舊”改造涉及有住宅的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目，須按照不低于整個項目計容建筑面積3%的比例配建保障性住房。

　　廣州房地產(chǎn)市場研究專家趙卓文在接受媒體采訪時表示，商品房中配建保障房是個好思路，在商品房社區(qū)中配建保障房，可形成混合居住的形態(tài)，不易形成低收入群眾扎堆居住“貧民區(qū)”的現(xiàn)象。對開發(fā)商來說，只要地價合適，有一定經(jīng)濟效益，也愿意參與保障性住房的建設(shè)。

　　辦法二 

　　差異房租解決貧富差距

　　根據(jù)廣東省相關(guān)政策，保障房因為種類不同，有資格的申領(lǐng)者收入差異也很大。在收入方面，廉租房的申請者為享受政府低生活保障待遇的本地戶籍市民；而公租房的申請面則很廣，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》，是“城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)職工；有條件的地區(qū)可以將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住滿一定年限符合保障條件的外來務(wù)工人員逐步納入保障范圍”；經(jīng)適房的申請者收入屬于城市中等偏下水平者，以廣州為例，人均年收入不高于18287元；限價房的個人申請者則是城市中等收入水平者，以廣州為例，年收入稅前不高于10萬元。

　　也就是說，保障房住戶從赤貧到“小中產(chǎn)”都有所覆蓋，如果能讓各類保障房住戶混居，本身就能“混淆”貧富差距。

　　美國紐約曼哈頓的保障房便執(zhí)行了這種“混淆”政策：比如A、B兩家人是鄰居，住的戶型也一樣，假如市場房租的500美元，A的經(jīng)濟能力較差，政府補貼400元，自己只要交100元；而B的收入高一些，政府只補貼100元，自己要交400元。僅從居住條件來看，A、B的貧富之差被政府補貼成功“混淆”。假如在一幢保障房里，能同時居住著不同類型的保障房住戶，雖然政府的管理難度大了一些，卻尊重了住戶們的隱私。

　　辦法三 

　　中心城區(qū)安插保障房

　　保障房配套差、交通遠，為什么不在中心城區(qū)建？政府資金難題不可回避。據(jù)了解，今年廣州在保障房建設(shè)方面需要投入80億元，預(yù)計全年土地出讓金的超過3成都要貢獻給保障房，而中心地區(qū)的地價和邊遠城區(qū)相比，相差10倍都不稀奇，用中心城區(qū)建設(shè)保障房，相當(dāng)于放棄了更多的保障房“財源”。

　　但廣州市也在嘗試通過配建制，在中心城區(qū)“安插”保障房。8月10日，廣州放出兩幅重點功能區(qū)的地塊，其中白云區(qū)的住宅用地起拍價折合樓面地價13535.8元/平方米，堪稱廣州目前為止報出底價貴的一幅住宅地。政府對該地塊采取“競地價、競配建”的出讓方式，當(dāng)報價達到高限制地價后，競買方式轉(zhuǎn)為競配建公租房，報出配建公租房建筑面積大者為勝。白云新城是公認的“黃金地”，通過配建安插的方式，保障房住戶也有望住入“豪宅地區(qū)”。

　　辦法四 

　　紅線分區(qū)避免爭配套

　　“保障房和商品房應(yīng)當(dāng)混居，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同則很正常，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃之初就加以明確�！睆V州市政協(xié)委員曹志偉說，贊成保障房和商品房同在一個社區(qū)，但兩者地塊應(yīng)該劃入不同的控制紅線，以免在將來公共配套不同時，引發(fā)居民間的誤解和糾紛�！氨Ｕ戏拷鉀Q低收入群體的住房困難，不需要建豪宅，畢竟政府財力有限，同樣的投入，建設(shè)更多保障房，比建設(shè)更豪華的保障房更得民心。開發(fā)商建設(shè)商品房的同時，被要求配建一定數(shù)量的保障房，如果兩種房型地塊被劃進同一條控制紅線，房產(chǎn)證都注明是‘共同享有公共設(shè)施’，保障房業(yè)主卻無法享受到商品房更精致的會所、休閑設(shè)施，自然會覺得‘被欺騙了感情’，造成糾紛，但如果紅線分開劃，這種爭議就沒有了�！�

　　辦法五 　

　　配套與社區(qū)同步建成

　　對于保障房配套跟不上的問題，廣州市從今年開始著力徹底解決。今年在建的所有保障房項目，無論是只有一兩棟樓的迷你社區(qū)，還是占地近35萬平方米的龍歸城，都明確“樓宇和配套同步建設(shè)，同時竣工驗收”。

　　以在建的廣州市大保障房社區(qū)龍歸城為例，將成為廣州借鑒香港、新加坡保障房建設(shè)成功經(jīng)驗，市政配套與保障房同步建設(shè)的大型保障房小區(qū)。龍歸城周邊將有10條公交線路和兩條地鐵線通過，公共配套還將做到“五個一”設(shè)計，即一個社區(qū)服務(wù)中心、一個文體娛樂中心、一個公園、一個社區(qū)醫(yī)院、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)。