“按照中央的要求，在今年全國兩會召開前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)和全國各省級地方政府簽訂了‘軍令狀’，今年必須開工1000萬套，這不僅是民生任務(wù)，更是關(guān)乎地方政府官員烏紗帽的政治任務(wù)�！鄙虾Ｊ姓晃还賳T告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
這是一項宏偉的民生工程，需要巨額資金的支持。交通銀行金融研究中心向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的預(yù)估，根據(jù)計劃，1000萬套保障性住房需求投資約1.34萬億元人民幣(超過2009年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額的四分之一)。而根據(jù)我國城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭的規(guī)模預(yù)估，目前保障性住房的實際供求缺口還有4000萬套左右。
一邊是中央政府大力建設(shè)保障房的堅定決心，另一邊是各地政府為建設(shè)保障房到處籌錢的困境。怎么辦？
3月6日，中國保監(jiān)會主席吳定富在參加全國人大上海團(tuán)討論后透露：“目前保監(jiān)會已與上海市政府展開合作，試點(diǎn)保險資金投資保障性住房項目。”
地方政府忙籌錢
記者在采訪中了解到，今年的保障性住房建設(shè)，在實際運(yùn)作當(dāng)中所需要的費(fèi)用可能遠(yuǎn)超1.34萬億元。
上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“除了保障房的建設(shè)資金之外，上海在土地前期的動拆遷方面的費(fèi)用也很大，而動拆遷的進(jìn)度會影響保障性住房土地的供應(yīng)，進(jìn)而影響保障房的開工和建設(shè)進(jìn)度�！�
事實上，即便不考慮土地籌措費(fèi)用，建設(shè)資金本身缺口亦不容小視。據(jù)了解，目前保障房資金主要通過三個途徑解決，一是中央財政撥款約占總投資的10%；二是住房公積金貸款約為10%；三是各地政府土地出讓金中劃撥10%～20%。
根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，如果地方政府土地出讓金劃撥比例以10%計算，那么全國保障房的總投資則缺口最多達(dá)8162億元，若按照20%計算，則缺口至少也達(dá)5462億元。如此龐大的資金規(guī)�？赡苋谫Y的機(jī)構(gòu)只能通過銀行、信托公司、保險公司方面。
交通銀行金融研究中心一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“2011年千萬套保障房面市有難度。1.34萬億的投資，綜合歷史數(shù)據(jù)，土地出讓凈收益、中央撥款、公積金收入總共對其貢獻(xiàn)不會超過6000億元，因此就需要地方政府籌措約8000億元參與建設(shè)�！�
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，在供地方面，以保障房每套50～70平方米計算，1000萬套保障房就意味著5～7億平方米。在目前土地供給有限的前提下，如不特殊批地，保障房建設(shè)用地必對商品房用地產(chǎn)生擠出效益，從而影響地方收入。所以8000億元的資金規(guī)模已經(jīng)是較為保守的估計。
從目前各地政府實際債務(wù)情勢判斷，由于“鐵公機(jī)”等項目正處于建設(shè)周期之中，使得地方債務(wù)十分沉重，銀行的資金在基建支持方面已經(jīng)承受巨大壓力，因此只能依托新的外部資金來解決，如社保基金、保險資金等。
5000億“保”金可用
是否應(yīng)該繼續(xù)動用巨額資金投入規(guī)模宏大的保障房工程中，在將來投資收益和實際回報都還是未知數(shù)的情況下，銀行業(yè)和保險業(yè)的積極程度是不同的。
在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民(曾任上海銀監(jiān)局局長)明確表示，在建設(shè)保障性住房資金籌措方面，中央財政大概只出1000億元，另外超過1.2萬億元的保障房建設(shè)資金需要地方配套資金。
閻慶民認(rèn)為，這樣的資金缺口確實令人擔(dān)心，必須要通過地方財政補(bǔ)貼資金，并引入保險資金等社會資金參與，不能全部壓在銀行身上，否則銀行也不敢放貸。
上海銀監(jiān)局一位內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“4萬億和地方政府投融資平臺債務(wù)已經(jīng)讓銀行承受了重壓，醞釀了一定的呆壞賬風(fēng)險，而保障性住房的貸款利率相比商業(yè)住宅來說利率低不少，回報率不高就會影響銀行業(yè)績，大規(guī)模地投入保障房建設(shè)勢必越陷越深，這是很多銀行不太愿意接這個燙手山芋的主要原因。”
閻慶民告訴記者，保障房建設(shè)無疑會影響到銀行的收益。如果無法收回信貸本息，就會形成新一輪的“平臺”貸款。
與銀監(jiān)會負(fù)責(zé)人的“憂心”不同，包括吳定富在內(nèi)的保監(jiān)會和保險企業(yè)負(fù)責(zé)人則“積極”推動保險資金進(jìn)入保障房。
去年9月，保監(jiān)會發(fā)布了《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，為保險資金可以正式投資房地產(chǎn)領(lǐng)域掃除了法律上的障礙。
按照該《暫行辦法》規(guī)定，險資投資不動產(chǎn)的上限為上季末總資產(chǎn)的10%。根據(jù)保監(jiān)會公布的保險總資產(chǎn)的10%計算，國內(nèi)險資理論上約有4500億至5000億元資金可投資不動產(chǎn)。
全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長楊超在給今年兩會的提案中建議，保監(jiān)會、住建部等部委牽頭，盡快出臺保險資金參與保障房投資及管理的相關(guān)細(xì)則。他認(rèn)為，如何才能夠吸納社會資金參與、為保障房建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是保障房制度長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。而保險資金應(yīng)該是重要的組成部分。
除楊超之外，全國政協(xié)委員、中國平安集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲也提交了《建議發(fā)揮保險資金改善民生的作用，利用保險資金支持國家保障性住房建設(shè)》提案。
然而，與銀行資金一樣，保險資金涉及到廣大民眾現(xiàn)實和未來利益，保障性住房預(yù)期收益是否能夠給這部分資金帶來切實的回報，是否存在難以預(yù)料的巨大投資風(fēng)險，成為政策制定的關(guān)鍵。
