任何一項公共政策的推出，必須考慮公眾的態(tài)度，必須有受益者群體的支持。而且，如果是民主決策，這一公共政策應該是使多數(shù)人受益，獲得多數(shù)群體的支持。

    有關二手房按照評估價征稅政策即將出臺的傳聞再度風行。筆者就曾多次接到地產(chǎn)中介電話，其說法言之鑿鑿———7月1日正式實施這一政策�；仡欉^去的兩年，類似這樣的傳聞已經(jīng)幾起幾伏。而每次傳聞四起之時，便造就二手房市場井噴之勢；傳聞散去之時，則是二手房市場清淡之勢。然而，會不會這次真是“狼來了”？如果真的推出該項政策，可能對整個市場及市場的參與方帶來怎樣深刻的影響，似乎尚未有機構做出的調研與分析。

    為關注的一個問題是公眾到底對二手房按照評估價過戶持何種態(tài)度。任何一項公共政策的推出，必須考慮公眾的態(tài)度，必須有受益者群體的支持。而且，如果是民主決策，這一公共政策應該是使多數(shù)人受益，獲得多數(shù)群體的支持。如果一項政策遭到絕大多數(shù)人反對，即便政府強行推行，這一政策在執(zhí)行過程中也會大打折扣———“上有政策，下有對策”。具體到這一政策，按利益訴求可以把公眾分為三個群體：手中有多套房者，是陰陽合同的受益者或潛在受益者；手中無房者，有買房的需求；利益無關者，沒有交易的打算(可能手中有房或無房)。

    類群體，毫無疑問其態(tài)度是強烈反對這一政策。這一政策將直接損害他們的利益(包括短期和長期利益)，可以預期將來會想方設法對抗該政策。比如說，對稅務部門公布的納稅價格進行質疑，要求二次評估乃至對簿公堂。一旦大量個體采用這一方式來與稅務部門對話，那稅務部門的工作量和工作難度將大大增加，繼而可能導致稅務部門都懷疑該項政策的價值和可執(zhí)行度。

    對于第二類群體來說，其總體會比較糾結。一方面，他們對房價不斷上漲的趨勢感到很不滿意，對調控政策抱有期待，希望政府能出臺更多有效政策打壓房價，能讓自己買得起房，從這一角度來說他們是支持這一政策的———因為陰陽合同與房價上漲之間具有一定的因果關系，陰陽合同規(guī)避稅負而給炒房者帶來暴利從而引發(fā)了更多炒房行為繼而導致房價上漲。但是，這一無房群體又有一定的擔憂：如果這一政策沒有將房價打壓下去(有可能導致放盤的人減少房價甚至上漲)，而由于陰陽合同造成的稅負增加又轉嫁到了買房者的頭上，那可謂雪上加霜。如果出現(xiàn)這樣的情況，這一人群將把二手房按照評估價納稅政策理解為政府是為獲得更多稅賦這一“一己私利”而出臺的“壞政策”。一旦如此，這一人群也將從政策的支持面徹底走向政策的反對陣營。

    第三類是利益無關者(比如根本賣不起房的農(nóng)民工群體)，因為沒有想買房也沒有想賣房的打算，因此總體表現(xiàn)為對政策比較冷漠，多少屬于“事不關己，高高掛起”的態(tài)度。但如果深入分析，這一政策卻是和他們有著間接的利益關系。筆者曾經(jīng)測算過，僅營業(yè)稅一個稅種，在房地產(chǎn)的好年頭通過陰陽合同避稅總額或有100億元之巨。財稅收入是社會公共收入，也是社會公共開支的來源。從這一角度來看，陰陽合同實際上是對每個人都有利益損害。按照100億元的避稅額測算，因陰陽合同深圳人均財政收入損失達1000元。當然，政府即使拿到這一筆錢，可能每個市民也無法感受到其帶來的利益(尤其考慮到公眾對政府財政支出透明度和使用方式的質疑)。因此，對這一群體來說，在日常生活根本不會感覺到陰陽合同及對付陰陽合同的政策可能對自己的影響�；�于此，這一群體絕大多數(shù)不會成為政策的輿論或行動支持者。

    如此分析看來，這項政策的執(zhí)行前景就變得微妙起來———似乎看不到任何一個群體能直接地確定地受益。要想有效執(zhí)行該項政策，政府部門尤其是負責政策執(zhí)行的稅務部門，如何應對？簡而言之，三類群體，三種對策：強化類群體的守法意識，獲得其理解；明朗樓市價格預期，爭取第二類群體的支持；喚醒第三類群體的公共利益意識，維護自身權益。