關(guān)于2017年中央決算的報告 ——2018年6月20日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

　　財政部部長　劉　昆

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2017年中央決算報告和中央決算草案，請審查。

　　一、2017年中央決算情況

　　2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實十二屆全國人大五次會議各項決議要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，改革開放深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，風(fēng)險管控穩(wěn)步推進(jìn)，市場信心顯著增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法第七十九條規(guī)定，重點報告以下情況：

　　(一)中央一般公共預(yù)算收支決算情況。

　　2017年，中央一般公共預(yù)算收入81123.36億元，為預(yù)算的103.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1633.37億元，收入總量為82756.73億元。中央一般公共預(yù)算支出94908.93億元，完成預(yù)算的99.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3347.8億元，支出總量為98256.73億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。與向十三屆全國人大一次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加4.33億元，主要是在庫款報解整理期，進(jìn)口貨物增值稅和消費稅、專項收入等增加。中央財政調(diào)入資金增加0.02億元，主要是中央政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算增加。中央一般公共預(yù)算支出減少168.06億元，主要是年終據(jù)實結(jié)算項目地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)沖減中央對地方稅收返還。收入增加和支出減少合計172.41億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的3347.8億元中。

　　在實施大規(guī)模減稅降費情況下，中央財政收入增長超出預(yù)期，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映。從收入決算具體情況看，稅收收入75697.15億元，為預(yù)算的107.5%;非稅收入5426.21億元，為預(yù)算的66.2%。稅收收入中，國內(nèi)增值稅28166.02億元，為預(yù)算的104.9%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)漲幅高于預(yù)期;國內(nèi)消費稅10225.09億元，為預(yù)算的99.6%;進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計18968.52億元，為預(yù)算的119.4%，主要是進(jìn)口商品量價齊增，一般貿(mào)易進(jìn)口大幅高于預(yù)期;企業(yè)所得稅20422.79億元，為預(yù)算的104.4%，主要是企業(yè)經(jīng)營效益好于預(yù)期;個人所得稅7180.73億元，為預(yù)算的111.2%，主要是居民收入增長較快;車輛購置稅3280.67億元，為預(yù)算的115.1%，主要是汽車銷售量增長超出預(yù)期;出口貨物退增值稅、消費稅13870.37億元，為預(yù)算的106.7%，主要是出口增長高于預(yù)期。

　　從支出決算具體情況看，中央本級支出29857.15億元，完成預(yù)算的100.9%;中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65051.78億元，完成預(yù)算的99.1%。中央本級支出中，教育支出1548.39億元，完成預(yù)算的101.9%;科學(xué)技術(shù)支出2826.96億元，完成預(yù)算的99.5%;外交支出519.67億元，完成預(yù)算的95.2%，主要是執(zhí)行中收回以前年度結(jié)余資金，相應(yīng)抵減當(dāng)年支出;國防支出10226.35億元，完成預(yù)算的;公共安全支出1848.94億元，完成預(yù)算的100.6%;一般公共服務(wù)支出1271.46億元，完成預(yù)算的100.9%;糧油物資儲備支出1597.48億元，完成預(yù)算的108.2%，主要是稻谷、小麥低收購價利息費用補(bǔ)貼等據(jù)實結(jié)算項目支出增加;債務(wù)付息支出3777.69億元，完成預(yù)算的100.8%。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，稅收返還8022.83億元，完成預(yù)算的87.8%，主要是根據(jù)推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案有關(guān)稅收返還政策據(jù)實安排;一般性轉(zhuǎn)移支付35145.59億元，完成預(yù)算的100.3%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.3%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長19.7%;專項轉(zhuǎn)移支付21883.36億元，完成預(yù)算的101.9%，主要用于加大農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住房保障等重點領(lǐng)域投入力度。

　　中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出60.7億元，用于大氣污染成因與治理攻關(guān)等方面，剩余的439.3億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　2017年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余836.07億元(含中央預(yù)備費結(jié)余439.3億元)，加上超收2511.73億元(含政府性基金實際多調(diào)入一般公共預(yù)算的0.37億元)，合計3347.8億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2017年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1422.17億元，加上上述補(bǔ)充的3347.8億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的68.49億元，2017年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4838.46億元，2018年調(diào)入預(yù)算2130億元后余額為2708.46億元。

　　2017年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出1090.96億元，其中，中央本級使用337.86億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用753.1億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2017年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

　　2017年，中央財政發(fā)行國債40096億元，其中內(nèi)債39812.37億元、外債283.63億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統(tǒng)籌安排使用。發(fā)行的內(nèi)債中，儲蓄國債3215.28億元，平均發(fā)行期限為4.08年;記賬式國債36597.09億元，平均發(fā)行期限為7.79年。2017年國債還本25401.36億元,其中內(nèi)債25176.18億元、外債225.18億元。年末國債余額為134770.15億元，包括內(nèi)債余額133447.43億元、外債余額1322.72億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債余額限額141408.35億元以內(nèi)。

　　2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元(包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費)，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元，主要是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(境)、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出大幅減少。其中，因公出國(境)經(jīng)費16.83億元，減少1.99億元;公務(wù)用車購置及運行費23.17億元，減少11.87億元;公務(wù)接待費3.6億元，減少4.01億元。

　　2017年，中央基建投資支出5075.74億元，其中，中央本級支出1133.38億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3942.36億元，主要用于保障性安居工程、水利等“三農(nóng)”建設(shè)、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

　　(二)中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。

　　2017年，中央政府性基金收入3824.77億元，為預(yù)算的103.2%。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元，收入總量為4123.27億元。中央政府性基金支出3669.19億元，完成預(yù)算的91.6%，主要是民航發(fā)展基金等部分基金執(zhí)行中一些基建項目未完成審批，不具備實施條件。其中，中央本級支出2683.6億元，對地方轉(zhuǎn)移支付985.59億元。中央政府性基金收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)持平。

　　中央政府性基金收大于支454.08億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用385.59億元;單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計68.49億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　(三)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。

　　2017年，中央國有資本經(jīng)營收入1244.27億元，為預(yù)算的96.5%。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，收入總量為1372.3億元。中央國有資本經(jīng)營支出1001.71億元，完成預(yù)算的86.3%，主要是2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模下降，同時調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高，支出規(guī)模相應(yīng)減少，其中，中央本級支出766.34億元，對地方轉(zhuǎn)移支付235.37億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出113.59億元。中央國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)持平。

　　按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2017年中央財政的部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況已向全國人大常委會專門書面報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

　　2017年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報國務(wù)院審定、提請全國人大常委會審查之前，已經(jīng)國務(wù)院審計部門審計，并根據(jù)審計意見作了相應(yīng)修改。

　　二、認(rèn)真落實各項財稅政策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

　　2017年，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，有效實施積極的財政政策，提高政策性有效性，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶貧、基本民生、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域保障力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　加強(qiáng)財稅政策對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與新動能加快成長。一是落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)。及時撥付專項獎補(bǔ)資金222億元，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，37.7萬分流職工得到妥善安置。淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。優(yōu)化中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向，大力支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”，解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”等歷史遺留問題。落實和完善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷等相關(guān)政策，有序推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股工作，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.6個百分點。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，多渠道消化政策性糧棉油庫存。支持完成糧改飼面積超過1300萬畝，耕地輪作休耕制度試點1200萬畝。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系初步形成，累計為4.9萬多個農(nóng)業(yè)項目擔(dān)保貸款總額超過400億元。在13個糧食主產(chǎn)省選擇200個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500萬畝，高效節(jié)水灌溉面積新增2165萬畝。三是培育壯大新動能。落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措，運用市場化方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程和臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償。加快集成電路、新材料等制造業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，全年推廣約80萬輛。啟動創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收政策試點，在30個城市深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，激發(fā)社會主體活力。規(guī)范推行政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵民營企業(yè)參與。

　　(二)著力實施減稅降費，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)成本。

　　樹立放水養(yǎng)魚意識，多措并舉，促進(jìn)企業(yè)降本增效。一是持續(xù)推進(jìn)減稅。落實和完善營改增試點政策，簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，將農(nóng)產(chǎn)品等稅率從13%降至11%，同時進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)應(yīng)抵盡抵、充分受益。出臺擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除比例等政策，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新等方面的多重效應(yīng)。全年新增減稅超過3800億元。二是加大清費力度。清理規(guī)范了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費，加上地方自主清理的政府性收費，全年涉及減收超過1900億元。此外，相關(guān)部門出臺了清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費、降低企業(yè)用能和物流成本等措施，全年減輕社會負(fù)擔(dān)超過4400億元。三是打造收費目錄清單全國“一張網(wǎng)”。在有關(guān)部門網(wǎng)站匯總公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單、中央和地方政府定價的收費目錄清單，健全亂收費投訴處理機(jī)制，用公開透明和社會監(jiān)督遏制亂收費。

　　(三)加強(qiáng)基本民生保障，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)增加民生投入，完善相關(guān)支出政策和機(jī)制。一是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。改善8萬余所義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件。支持實施第三期學(xué)前教育行動計劃和高中階段教育普及攻堅計劃。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。博士研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年提高了3000元。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推開公立醫(yī)院綜合改革，取消了實行60多年的藥品加成政策。開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。三是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了約5.5%，并按時足額發(fā)放。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金實施方案。整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，惠及全國7797萬困難群眾。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全國860萬優(yōu)撫對象。支持棚戶區(qū)改造開工609萬套，改造農(nóng)村危房190.6萬戶。中央財政增加階段性財力補(bǔ)助規(guī)模，確保困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)和基本民生兜底。四是推動完善公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，49863家公益性文化設(shè)施向社會免費開放。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，支持世界文化遺產(chǎn)、大遺址、全國重點文物等保護(hù)項目2310個和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目811個。

　　(四)聚焦深度貧困地區(qū)，支持脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。

　　貫徹扶貧、脫貧基本方略，進(jìn)一步集中資源、突出重點，大力支持脫貧攻堅。一是加大扶貧資金投入。2017年中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金861億元，比2016年增長30.3%。有關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付也加大了對貧困地區(qū)投入力度。同時，安排地方政府債券額度600億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是支持推進(jìn)分類施策。將貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點擴(kuò)大至全部832個貧困縣，全年整合資金3286億元，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用資金。完善資金使用管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧，積極支持產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)兜底保障。三是強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法，開展財政扶貧資金專項檢查。全年減少農(nóng)村貧困人口1289萬，超額完成年度減貧任務(wù)。

　　(五)大力支持生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)環(huán)保治理力度。一是加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治。著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，中央財政大氣污染防治資金比2016年增長43%，支持落實京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)大氣污染防治重點任務(wù)。在12個城市開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。推動重點區(qū)域和長江、黃河、南水北調(diào)工程上游及漢江等重點流域水污染防治。在51個畜牧大縣啟動實施畜禽糞污資源化利用項目。支持開展土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。二是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到627億元，全國享受重點補(bǔ)助的縣域達(dá)819個。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度，推動妥善解決歷史遺留問題。在6省(區(qū))開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點。落實新一輪退耕還林還草、新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵和天然林保護(hù)全覆蓋政策，支持停止天然林商業(yè)性采伐。三是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。完善流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)新安江、東江等流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點。支持建立國家公園體制、開展排污權(quán)有償使用和交易等試點。

　　三、堅持依法理財，扎實做好財政改革和管理工作

　　2017年，我們深入貫徹實施預(yù)算法，落實預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，持續(xù)深化財稅體制改革，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

　　(一)增強(qiáng)預(yù)算法治意識，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理。

　　將預(yù)算法各項要求落實到預(yù)算管理工作各方面，實施規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。一是完善重點支出保障機(jī)制。對教育、科技等重點支出，根據(jù)項目需求結(jié)合財力狀況統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，確保發(fā)展的合理需要。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至61.6%，并向財力薄弱地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量減至76項，比2016年減少18項。三是健全政府預(yù)算體系。將新增建設(shè)用地土地有償使用費等3項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，取消排污費等以收定支、專款專用的規(guī)定，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%。四是加大預(yù)算公開力度。在中國政府網(wǎng)、財政部門戶網(wǎng)站集中公開中央預(yù)算、中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，方便人大代表和社會公眾監(jiān)督。公開部門預(yù)算的中央部門增加到105個，公開內(nèi)容更加細(xì)化，公開時間比2016年提前8天。

　　(二)深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

　　強(qiáng)化績效導(dǎo)向，完善績效管理體系，推動提升財政支出效能。一是擴(kuò)大績效管理范圍�？冃Ч芾韽囊话愎�共預(yù)算逐步拓展到部分政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目以及部分政府投資基金，從項目支出拓展到部門整體支出。二是貫穿預(yù)算管理全過程�？冃�目標(biāo)管理實現(xiàn)一般公共預(yù)算中央部門本級項目和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付全覆蓋，并初步建立績效目標(biāo)與預(yù)算資金同步批復(fù)下達(dá)機(jī)制。績效執(zhí)行監(jiān)控試點拓展至所有中央部門。組織中央部門對所有項目和專項轉(zhuǎn)移支付開展績效自評。三是重點績效評價常態(tài)化。繼續(xù)組織第三方對重點民生政策和重大項目開展績效評價，優(yōu)先選擇教育、文化、科技、環(huán)保等領(lǐng)域重點項目進(jìn)行評價，被評價項目數(shù)量和涉及金額均較2016年大幅增加。同時組織對中央財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和國家儲備財政支持政策開展績效評估。部分評估評價結(jié)果已在政策調(diào)整和預(yù)算安排時得到應(yīng)用。2017年重點績效評價和專項轉(zhuǎn)移支付績效自評工作正在抓緊進(jìn)行，93個中央部門的182個項目績效自評結(jié)果在部門決算草案中反映，15個重點政策和項目績效評價報告隨同2017年決算報送全國人大常委會參閱。

　　(三)完善財政體制和稅收制度，加快建立現(xiàn)代財政制度。

　　加大改革力度，加強(qiáng)改革督察，財稅體制改革向縱深拓展，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要階段性成果。一是完善財政體制。分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，外交領(lǐng)域改革方案出臺實施，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。指導(dǎo)省級財政部門合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合財政體制、稅制改革進(jìn)展情況，研究制定中央和地方收入劃分改革方案以及健全地方稅體系改革方案。二是深化稅制改革。鞏固營改增成果，廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例，修改增值稅暫行條例。繼續(xù)深化資源稅改革，水資源稅改革試點擴(kuò)大到10個省份。出臺個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。三是推進(jìn)稅收立法。落實稅收法定原則，配合做好稅收立法工作，煙葉稅法、船舶噸稅法出臺，耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、關(guān)稅法等立法工作深入開展。

　　(四)依法規(guī)范地方政府舉債行為，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

　　認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。一是堅決遏制隱性債務(wù)增量。及時完善監(jiān)管政策，印發(fā)有關(guān)文件，嚴(yán)格禁止地方政府借融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。二是嚴(yán)查違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。加強(qiáng)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督，組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保問題，依法查處，問責(zé)到人，對典型案例公開通報。三是支持地方依法舉債。在嚴(yán)堵“后門”的同時，進(jìn)一步開好“前門”。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，繼續(xù)開展地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。試點發(fā)行地方政府土地儲備專項債券、政府收費公路專項債券，保障重點領(lǐng)域合理融資需求。2017年，地方政府發(fā)行一般債券23619��35億元，償還當(dāng)年到期一般債券2414.5億元，年末地方政府一般債務(wù)余額103631.79億元。地方政府發(fā)行專項債券19961.59億元，當(dāng)年沒有專項債券到期，年末地方政府專項債務(wù)余額61468.01億元。2017年末，地方政府債務(wù)余額合計165099.8億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額188174.3億元以內(nèi)。

0546房產(chǎn)網(wǎng)(東營房產(chǎn)網(wǎng))：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)增加民生投入，完善相關(guān)支出政策和機(jī)制。一是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。