12月4日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。此次意見稿被諸多媒體認為是“寒冬中送給2.5億流動人口的暖意”。

　　其實，東營市自2012年10月1日《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》正式實施以來，就已經(jīng)開啟了“居住證”時代，它的前身“暫住證”也隨之退出了歷史舞臺。但是記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市流動人口群體對居住證“含金量”了解不夠，大量流動人口在東營居住三五年后仍舊沒有辦理居住證。這張涉及流動人口買車、駕考、孩子入學(xué)讀書、公積金貸款、辦理護照等諸多“福利”的證件受到的重視遠遠不夠。

　　東營居住證的“含金量”很高

　　李女士老家在青島，來東營工作已有兩年，戶口沒有遷到東營�！叭绻�不是買車，我根本不知道什么是居住證。”李女士說，對于戶口不在東營的人來說，生活里的不少事都可能與居住證有關(guān)系，如買車這種事沒有居住證根本沒法辦�！霸俦热缛绻�你身份證丟了，沒居住證就需要回到原籍補辦，有居住證就可以在現(xiàn)在地補辦，方便很多。”

　　與李女士一樣認識到居住證“威力”的還有小劉。小劉是陜西人，在東營工作已經(jīng)三年，戶口也沒有遷過來�！百I房子用公積金貸款的時候，才知道省外的流動人口辦理公積金貸款必須要用到居住證�！�

　　記者從市公安局戶籍科了解到，辦理居住證可以獲得很多“市民待遇”，內(nèi)容涉及生活中的方方面面。《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》規(guī)定流動人口持居住證享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：(一)在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；(二)在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；(三)具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注；(四)依法參加居住地社會組織和有關(guān)社會事務(wù)管理；(五)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)。

　　除上述《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》規(guī)定的流動人口權(quán)益外，流動人口的子女入學(xué)也需要有居住證。教育局工作人員表示，流動人口孩子入學(xué)必須辦理3年期限的居住證。李女士說：“很多學(xué)校要求只有辦理居住證時間滿1年學(xué)生才能就讀，這意味著孩子著急入學(xué)立刻辦理居住證根本來不及�！辈贿^，教育局工作人員表示，這個規(guī)定雖然存在，但是實際生活中辦理居住證未滿1年的孩子入學(xué)，教育部門也會盡可能照顧，但是如果資源實在緊張，遇到需要調(diào)校等情況，居住證未滿1年的孩子需要先調(diào)動。另外，辦理護照對居住證辦理時間也有要求。出入境工作人員表示，如果想通過居住證辦理護照，居住證必須辦理時間滿半年，否則不予辦理。這也就意味著，如果你有出國的打算，需要提前半年時間辦理居住證。

　　流動人口對居住證了解不多

　　像小劉和李女士這樣了解居住證制度的人并不是很多。小劉表示，可能像她這種打算結(jié)婚或剛結(jié)婚的群體對居住證了解的要多一些，單位里許多外來人口都不了解居住證背后的“內(nèi)容”。

　　記者對在流動群體中占多數(shù)的農(nóng)民工進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡大一些的農(nóng)民工因子女入學(xué)原因辦理居住證比較多，但是年輕新一代農(nóng)民工對居住證制度了解不多。

　　在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，大部分流動人口不辦理居住證主要原因有兩個，一是不知道居住證有什么用處，認為需要的時候再辦也來得及；二是認為辦理居住證非常復(fù)雜。市公安局戶籍科工作人員表示，現(xiàn)在流動人口辦理居住證已經(jīng)免費，只要符合條件，提交上來，10個工作日內(nèi)就能辦結(jié)，程序很簡單。

　　李女士說，男性辦理居住證比較簡單，沒房子的，有個人身份證和房屋租賃合同；有房子的，提供房產(chǎn)證、居委會證明和個人身份證就行，但是18歲至49歲的女性辦理很麻煩，主要是要有《流動人口婚育證明》�！斑@個婚育證明需要體檢，還需要村委會證明等，需要回老家辦理�！�'

　　征求意見稿中有許多新“內(nèi)容”

　　專家表示，《居住證管理辦法(征求意見稿)》12月4日起公開向社會征求意見和建議，意味著各地試行多年的居住證制度，將由地方性制度升格為國家制度，一旦《居住證管理辦法》正式頒行，地方政府對居住證制度就不能再作“選擇性使用”，而必須無條件施行。

　　記者對比征求意見稿中賦予流動人口的各項權(quán)利和《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》中的權(quán)利內(nèi)容來看，內(nèi)容大致相同，但意見稿詳細逐條列舉出了9項基本公共服務(wù)和6項居住證獨有的便利。

　　對于居住證的申請，意見稿也更簡單明確：只要流動人口在常住地居住半年以上，符合穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀中的任一條件，即可申請居住證。另外也直接規(guī)定居住證需每年簽注一次，不再有像山東省有1年居住證和3年居住證之分。

　　對于擁有居住證后落戶政策，意見稿給出明確規(guī)定：城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年。

　　0546房產(chǎn)網(wǎng)（東營房產(chǎn)網(wǎng)）：居住證的擁有，將會為穩(wěn)定社會和諧做出巨大貢獻。