審計署昨天發(fā)布“關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果”公告。公告顯示，截至2012年10月底，各被審計單位整改問題金額1055.98億元，通過補辦手續(xù)、清退土地等方式整改違規(guī)征地用地30.75萬畝，挽回和避免損失137.14億元。審計發(fā)現(xiàn)的112起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有660多人被依法處理。

　　中央本級預(yù)算年初到位近七成

　　公告顯示，對于年初預(yù)算未全部細化落實到部門和地區(qū)問題，財政部采取了幾項措施，包括進一步細化預(yù)算編制，嚴格控制中央本級代編預(yù)算規(guī)模。經(jīng)過努力，2012年中央本級預(yù)算內(nèi)投資支出年初到位率達到了69.5%，比2011年的47%有了較大提高。今后，發(fā)展改革委將在做好本年度投資計劃下達工作的同時，提前啟動下一年度投資計劃編制工作，并督促有關(guān)方面盡快適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，努力加強項目儲備，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制水平。

　　部分中央部門將壓縮預(yù)算總額

　　對于批復(fù)的2011年部門預(yù)算中統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與實際差異較大問題。財政部在通知中已對中央部門提出要求：一是對2012年可能形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金要充分預(yù)計，并在2013年“二上”預(yù)算中、完整反映。二是加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。三是對當年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金比上年增加較多或多年累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模較大的中央部門，將適當壓縮2013年財政撥款預(yù)算總額。

　　在金融方面，對貸款發(fā)放和管理的違規(guī)問題金額300億元，相關(guān)金融機構(gòu)通過完善補齊貸款手續(xù)、補足項目資本金、規(guī)范利率收取、停辦有關(guān)業(yè)務(wù)和收回貸款等方式，全部予以糾正，并處理責任人員395人次，制定修訂了近190項規(guī)章制度。對中小企業(yè)參與民間借貸活動中存在的問題，中國人民銀行已按照國務(wù)院要求進行了多次調(diào)研，向國務(wù)院提交了專題報告，正在研究完善非吸收存款類專業(yè)放貸人相關(guān)法律法規(guī)。

　　6928戶家庭被取消保障房資格

　　在保障性安居工程方面，對于建設(shè)資金籌集不到位的問題，相關(guān)地方已補提或補繳保障性安居工程資金26.67億元，落實配套資金0.85億元，將26.99億元被截留挪用的專項資金歸還原資金渠道，并制定了分期補提或配套計劃，確保整改到位。

　　對資格審核和退出機制不健全的問題，對審計指出的不合規(guī)保障對象逐一進行資格審核，取消了6928戶不符合條件家庭的保障房資格，清退了918戶不符合條件的入住家庭或享受補貼家庭，追回補貼資金242.41萬元;向1607戶家庭下發(fā)了退房或取消資格通知書，凍結(jié)或限購保障房交易1410戶，并調(diào)整了259戶的租金和補貼水平。相關(guān)地方還制定完善了24項政策規(guī)定，規(guī)范建設(shè)資金籌集、審核和退出機制等工作。

　　針對審計署發(fā)現(xiàn)的“違規(guī)批地用地問題仍時有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴格”的問題。相關(guān)地方制定了具體整改措施，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，將未納入預(yù)算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫，并進一步規(guī)范了招拍掛出讓經(jīng)營性用地、保障“三類住房”用地、土地出讓收入預(yù)算管理等制度。

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　　一些問題為何“屢審屢犯”?

　　目前有一種說法，認為對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度不夠，很多問題都是“屢審屢犯”，公眾對此已經(jīng)出現(xiàn)了“審丑疲勞”現(xiàn)象。

　　對此，審計署有關(guān)部門負責人表示，從這些年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況看，審計發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題得到了整改。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，針對每年《中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》中反映的問題，有關(guān)部門和地區(qū)通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補征稅款、調(diào)整會計賬目、采取資產(chǎn)保全等方式整改4500多億元，挽回和避免損失300多億元，糾正違規(guī)用地120多萬畝;有近2000多人被依法逮捕、起訴、判刑或給予黨紀政紀處分;根據(jù)審計建議完善規(guī)章制度6900多項。應(yīng)該說，整改的總體效果是好的。

　　這位負責人也承認，客觀上講，的確有一些問題一再發(fā)生，這些問題成因復(fù)雜，需要辯證地、具體地來分析和看待。我國現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計機關(guān)的職責、范圍和對象，每年審計工作報告中涉及的審計范圍和審計對象是相對固定的，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問題類型與往年也有相似之處，這就容易給公眾一種“老面孔、老問題”的感覺。

　　另外，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制健全和完善過程中，一些經(jīng)濟制度還不能夠完全適應(yīng)實際情況，一些單位和人員嚴格依法辦事的觀念樹立不牢等，為此審計中一直致力于推動體制機制制度的完善，從源頭上和制度上預(yù)防一些問題的發(fā)生。