以租代征、占用耕地是許多地方政府常玩的把戲，而江蘇沭陽的一個鄉(xiāng)政府則把這種把戲玩到了——在租用的149畝耕地上大搞房地產(chǎn)開發(fā)，甚至把鄉(xiāng)政府也搬進了違建房屋，而租賣所得的巨額資金至今去向成謎

　　“你能想象嗎?一個鄉(xiāng)黨委書記竟敢在沒有任何主管部門審批、也沒有任何書面合同的情況下，將149畝好端端的耕地拱手送給開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)?”

　　不久以前，一封按著鮮紅手印的實名舉報信放在了《法人》記者案頭——江蘇省沭陽縣峁圩鄉(xiāng)青坊村及和睦村數(shù)十名村民實名舉報該鄉(xiāng)原黨委書記劉周清私賣土地、涉嫌貪污腐敗等問題。

　　劉周清現(xiàn)任沭陽縣委常委、沭城鎮(zhèn)黨委書記。

　　149畝耕變身開發(fā)建設(shè)用地

　　舉報信稱，2010年3月，時任峁圩鄉(xiāng)一把手的劉周清以搞高效農(nóng)業(yè)為幌子，租用峁圩鄉(xiāng)青坊村四組103畝及和睦村四組46畝耕地，這片耕地位于五河以南、廟峁路以東，為正在耕種的農(nóng)田，共計149畝。初，由村委會和村民簽訂租地合同，每畝土地每年租金700元，租期20年。但如今，農(nóng)用大棚尚未見到一個，卻在租用的土地上建起了商品房(實為無任何審批手續(xù)的“小產(chǎn)權(quán)房”)，連鄉(xiāng)政府也“搬”了進去。村民們感到上了劉周清的當(dāng)，紛紛出來阻止。雖有老百姓不斷上訪，但工程穩(wěn)步推進，現(xiàn)在一二期房子已全部建成并賣完,又開始建三期，老百姓出面阻止，劉周清竟動用公安部門對老百姓采取強制措施，老百姓不服，卻被告知，征用土地行為屬于“政府行為”。

　　舉報信說，名義上租用村民土地，而事實上卻將土地以每畝17萬元的價格賣給沭陽一開發(fā)商進行房地產(chǎn)開發(fā)，廣斂錢財。以一畝土地每年700元計，20年租期農(nóng)戶只得到1.4萬元，149畝土地只有區(qū)區(qū)208.6萬元，而劉周清以每畝17萬元賣掉的這149畝地總價達到2533萬元，村民的利益受到極大損害。

　　村民說，截至2012年11月25日，峁圩鄉(xiāng)黨委、政府無任何官員見到誰與開發(fā)商簽訂任何書面合同，自然也不知道這些已經(jīng)建成的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”究竟有多少年使用權(quán)。

　　更為讓村民意外的是，在村民舉報不斷的情況下，2012年4月28日，劉周清卻升任沭陽縣委常委、沭城鎮(zhèn)黨委書記。

　　鄉(xiāng)政府搬進違法建筑

　　2012年11月27日，《法人》記者一路奔波趕至沭陽縣峁圩鄉(xiāng)，在青坊村和與之相鄰的和睦村，記者見到了多名寫舉報信的實名舉報人。

　　村民陳某告訴記者，今年8月，因?qū)嵜�舉報原峁圩鄉(xiāng)黨委書記劉周清違法賣地、涉嫌貪污，該村年過花甲的老太蘭霞，被當(dāng)?shù)毓�安部門刑事拘留，8天后被放回。陳說，至今，也沒見到對她拘留的任何法律手續(xù)。

　　村民某是另一名實名舉報人，他因為阻止開發(fā)商強行違法施工，他曾被縣公安局治安大隊帶走，并被行政拘留15天。而另一名帶頭實名舉報的村民陳某在一天回家時突然發(fā)現(xiàn)有輛“依維柯”面包車停在自己家門口，車下七八個壯漢左顧右盼。陳某急忙繞道溜走，至今不敢回家。

　　“我看這些人不像警察，各個黑衣黑褲、橫眉立目，我怕遭報復(fù)，一直在外躲避，不敢回家，手機號過一段時間就要換一個�！标愓f這番話時，記者能明顯感到他的驚恐不安。

　　事實上，在青坊村與和睦村，與陳某有同樣人身安全之虞的遠不止一人。

　　隨后，記者經(jīng)村民悄悄引領(lǐng)，實地察訪了違規(guī)用地現(xiàn)場。記者看到，該違規(guī)地塊上不僅建有多座所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，還有帶車庫的商鋪、幼兒園等，頗顯氣派的鄉(xiāng)黨委政府辦公樓也位列其中。

　　鄉(xiāng)政府回應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)確無手續(xù)

　　11月28日，峁圩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長徐東接受了《法人》記者采訪，此前記者試圖通過該縣縣委宣傳部聯(lián)系采訪原峁圩鄉(xiāng)黨委書記劉周清及現(xiàn)任峁圩鄉(xiāng)黨委書記張靜，被告知，劉周清外出開會，而張靜已隨團赴美國考察。

　　對于村民反映149畝耕地屬違規(guī)建設(shè)一事，徐東坦承，這些土地確實沒辦理土地使用手續(xù)。徐東說，2012年4月原峁圩鄉(xiāng)班子調(diào)整之前，他擔(dān)任該鄉(xiāng)人大主席，據(jù)他所知，這塊土地給開發(fā)商的價格是每畝3萬元，而并非舉報信中所稱的17萬元。記者問“周邊相同地段建設(shè)用地的出讓價格達到每畝近20萬元，為何峁圩鄉(xiāng)給開發(fā)商的價格如此之低?”徐東表示對此并不知情。記者問，鄉(xiāng)里從開發(fā)商手里收取的“土地出讓金”是繳至縣財政還是鄉(xiāng)財政?徐回答，應(yīng)是交鄉(xiāng)財政。記者詢問峁圩鄉(xiāng)財政所是否收到該筆款項以及該筆款項的具體數(shù)額是多少，徐表示待其查詢后告知記者。

　　“所謂開發(fā)商已將土地出讓金繳至鄉(xiāng)財政純屬子虛烏有�！碑�(dāng)?shù)匾晃恢�情人士告訴《法人》記者，峁圩鄉(xiāng)財政所的賬面上根本就沒有該筆款項收入，由沭陽縣房地產(chǎn)開發(fā)商郭某在這149畝土地上建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”峁圩新城，其土地價格可能略低，但不可能低至每畝3萬元。此外，峁圩鄉(xiāng)政府的辦公樓也建在這149畝耕地之上，鄉(xiāng)政府的辦公樓是由縣鄉(xiāng)財政出資建設(shè)還是開發(fā)商代建?雙方是否簽訂了建設(shè)合同?

　　有村民向記者透露，原峁圩鄉(xiāng)政府所在地塊為國有土地，位于峁圩鄉(xiāng)黃金地段。鄉(xiāng)政府拆遷過程中，曾有開發(fā)商出價280萬元欲購買，劉周清不賣，后卻以130萬元低價賣給鹽城一開發(fā)商搞房地產(chǎn)開發(fā)，個中原因，不言自明。

　　被舉報人曾被評為2011年度“明星書記”

　　記者在沭陽采訪期間注意到，《沭陽信息網(wǎng)——沭陽新聞》曾介紹，在劉周清的帶領(lǐng)下，茆圩鄉(xiāng)工業(yè)化過程迅速推動，拉動了其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)財政收入、農(nóng)民純收入年年都大幅度提升，2011年茆圩鄉(xiāng)財政收入實現(xiàn)5434萬元，人均純收入8600元，比2005年分別增長了19倍和2.3倍。因此，劉周清又被沭陽縣委、縣政府評為2011年度鎮(zhèn)村工業(yè)“明星書記”。

　　劉周清任茆圩鄉(xiāng)黨委書記期間的《述職述廉報告》則更有意思。劉周清在報告中表示，今年(2011年)以來，茆圩鄉(xiāng)重點加強黨員干部廉潔從政教育，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生明令禁止的不正之風(fēng);在廉政方面，沒有利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動。

　　“一個違法占用村民耕地、中飽私囊的官員，居然大談廉政建設(shè)，真是天大的笑話�！币晃淮迕裾f，那么多賣地的錢到底去了哪里，劉周清敢拿出賬本在村民面前曬曬嗎?

　　不過，就在記者離開沭陽后不久，沭陽縣茆圩鄉(xiāng)政府還真給本刊發(fā)來了一份材料——“關(guān)于茆圩鄉(xiāng)青坊村相關(guān)土地使用及資金情況的說明”。該材料稱，這147畝耕地除了群眾自拆自建房屋和建筑商為農(nóng)民代建房屋占用33畝以外，其余全部用于公共道路、綠化用地、幼兒園、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等等公共事業(yè)。至于賣地獲得的款項，全部都在鄉(xiāng)財政所帳上，且“有據(jù)可查”。

　　這份材料顯然沒能讓失地村民信服，他們在與記者后續(xù)溝通過程中一再提出質(zhì)疑：茆圩鄉(xiāng)政府以租代征140多畝耕地大搞房地產(chǎn)開發(fā)有何依據(jù)?即使是部分土地用于公共事業(yè)，其違法占地的性質(zhì)也不能改變，在廣大村民一再舉報的情況下，有關(guān)部門為什么仍然不聞不問、不予查處?劉周清非法賣地所得到底是進了鄉(xiāng)財政還是中飽私囊——紀檢監(jiān)察部門是不是應(yīng)該有個調(diào)查結(jié)論?一份鄉(xiāng)政府出具的“情況說明”算怎么回事?

　　本刊對此事件將繼續(xù)予以關(guān)注。