財(cái)政收入低于預(yù)期帶來(lái)了眾多連鎖反應(yīng)，其中為直接的是政府部門(mén)財(cái)政費(fèi)用支出受到嚴(yán)格控制。

　　奇跡在倏忽間跌落。

　　來(lái)自鄂爾多斯市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，截至9月，鄂爾多斯市財(cái)政總收入累計(jì)完成609.9億元，同比降低2.91%。這可能是鄂爾多斯建市以來(lái)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　記者查詢(xún)鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的5年里，其財(cái)政收入的增幅低為37.7%，高為50.8%。從“火箭式”上升到突然掉頭向下，以人均GDP超越香港而聞名遐邇的鄂爾多斯，其展示的“雜技”再次令外界矚目。

　　千億財(cái)政目標(biāo)落空

　　10月9日，國(guó)慶節(jié)后第二個(gè)工作日，鄂爾多斯市長(zhǎng)廉素主持召開(kāi)鄂爾多斯市政府常務(wù)會(huì)議。前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)剛剛出爐，數(shù)據(jù)令廉素市長(zhǎng)感受到壓力不小。

　　在今年鄂市“兩會(huì)”上，廉素在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，全年要完成1000億的財(cái)政收入，同比增長(zhǎng)25%。與過(guò)去幾年動(dòng)輒百分之四五十的增幅相比，25%顯然并不算高。在過(guò)去5年中，財(cái)政收入從2007年的200.8億元，增長(zhǎng)到2011年的796.5億元，5個(gè)年度的增長(zhǎng)幅度分別是37.7%、50.8%、38.0%、47.1%和48.0%，其火箭式速度令人嘆為觀止。

　　意外悄悄地發(fā)生了。

　　來(lái)自該市財(cái)政局的數(shù)據(jù)稱(chēng)，截止到9月，全市財(cái)政總收入累計(jì)完成609.9億元，同比降低2.91%。其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成271.5億元，同比微增0.1%，上劃中央稅收收入完成283.8億元，同比降低6.4%。從地區(qū)來(lái)看，作為老城區(qū)的東勝區(qū)和曾經(jīng)的產(chǎn)煤重鎮(zhèn)伊金霍洛旗表現(xiàn)欠佳，與去年同期比，財(cái)政收入分別降低12.4%和8.8%。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，這是鄂爾多斯2001年撤盟建市以來(lái)出現(xiàn)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。“按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，第四季度很難有明顯好轉(zhuǎn)，全年財(cái)政收入1000億元的目標(biāo)，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)�！倍鯛柖嗨故幸晃唤�(jīng)濟(jì)部門(mén)官員對(duì)本報(bào)記者表示。

　　10月12日，鄂爾多斯市政府召開(kāi)全體會(huì)議，總結(jié)前三季度經(jīng)濟(jì)工作，部署第四季度主要工作任務(wù)。會(huì)上，廉素要求重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加大煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)力度，力爭(zhēng)全年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量不低于去年;二是加快建設(shè)進(jìn)度，確保一批重大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效;三是幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái)，廉素部署的上述幾項(xiàng)工作，是驅(qū)動(dòng)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響，上述引擎乏力。內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院研究員姜月忠表示，全國(guó)經(jīng)濟(jì)降速，煤炭、電力等能源的需求也同步降低，對(duì)產(chǎn)煤重鎮(zhèn)鄂爾多斯的影響當(dāng)其沖，過(guò)去擁堵的公路，現(xiàn)在拉煤車(chē)大幅減少。而在經(jīng)濟(jì)前景不明、融資難度大的情況下，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況的企業(yè)，并無(wú)動(dòng)力改變現(xiàn)狀。

　　“鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)是否能恢復(fù)，還要取決于全國(guó)經(jīng)濟(jì)，目前看來(lái)恢復(fù)難度很大�！鼻笆龆鯛柖嗨故薪�(jīng)濟(jì)部門(mén)官員說(shuō)。

　　財(cái)政收入低于預(yù)期帶來(lái)了眾多連鎖反應(yīng)，其中為直接的是政府部門(mén)財(cái)政費(fèi)用支出受到嚴(yán)格控制。據(jù)鄂爾多斯市財(cái)政局表示，他們從多個(gè)方面入手壓縮支出。

　　樓市崩盤(pán)拖累經(jīng)濟(jì)

　　一年前，鄂爾多斯官方針對(duì)外界的崩盤(pán)言論，曾組織中央主流媒體辟謠。時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)、現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)的李世镕說(shuō)：以2010年的數(shù)據(jù)為例，房地產(chǎn)僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的3.34%，對(duì)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的影響“微乎其微”。

　　一年后，當(dāng)?shù)貥鞘斜辣P(pán)態(tài)勢(shì)更為明顯，大量在建樓盤(pán)停工，外地務(wù)工者逃離，房屋如燙手山芋無(wú)人接盤(pán)，樓價(jià)大幅下跌。東勝區(qū)東部一個(gè)名為“集泰新園”的樓盤(pán)，開(kāi)發(fā)商稱(chēng)售價(jià)為5280元/平方米。不過(guò)，有業(yè)主卻標(biāo)價(jià)22萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓該樓盤(pán)90平米房屋，遠(yuǎn)低于開(kāi)發(fā)商所報(bào)價(jià)格。

　　鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫破滅造成的后果顯然超出政府預(yù)料：與此直接相關(guān)的高利貸案爆發(fā)，借貸者無(wú)法償本付息，眾多放貸人面臨血本無(wú)歸。此外，房地產(chǎn)崩盤(pán)，大量項(xiàng)目開(kāi)工率不足，導(dǎo)致建材、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，引發(fā)經(jīng)濟(jì)受挫。

　　“回頭來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯官方在房地產(chǎn)問(wèn)題上存在失誤。”一位當(dāng)?shù)毓珓?wù)員對(duì)本報(bào)記者表示，政府出于土地財(cái)政的需要，對(duì)房地產(chǎn)未加引導(dǎo)，導(dǎo)致建設(shè)面積與當(dāng)?shù)匕傩召?gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重不匹配。

　　李世镕表示，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，截至2010年年底，鄂爾多斯市中心區(qū)常住人口66.8萬(wàn)人，平均每戶(hù)2.6人。中心區(qū)累計(jì)建成房屋23.54萬(wàn)套，在建11.15萬(wàn)套，總計(jì)34.69萬(wàn)套，戶(hù)均1.35套。“預(yù)估2015年中心區(qū)人口將達(dá)到115萬(wàn)人，新增人口48.2萬(wàn)人左右，據(jù)測(cè)算，保守估計(jì)還需要住房11萬(wàn)套左右�！币荒昵埃�李世镕說(shuō)。

　　樓市崩盤(pán)后的事實(shí)無(wú)情地否定了上述分析：鄂市中心區(qū)常住人口不僅未大幅增加，相反，還有大批外來(lái)務(wù)工者逃離。此消彼長(zhǎng)間，鄂市戶(hù)均房屋擁有量大幅增加，泡沫隨之破滅。

　　一煤獨(dú)大短期難緩解

　　鄂爾多斯靠煤炭創(chuàng)造了快速富裕的奇跡。在“發(fā)家”后，當(dāng)?shù)卣�府開(kāi)始尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此緩解“完全靠煤”的批評(píng)。不過(guò)，此路并非坦途。

　　據(jù)鄂爾多斯發(fā)改委官員介紹，在“煤及煤化工”產(chǎn)業(yè)之外，鄂市確定了裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，這兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目前總產(chǎn)值占鄂市GDP的比重較小。受去年經(jīng)濟(jì)下行、銀根縮緊影響，眾多項(xiàng)目未能按計(jì)劃投資和開(kāi)工建設(shè)。即使獲政府重點(diǎn)支持的億元以上工業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)工情況也并不理想。

　　“其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還得倚仗煤炭。所以我們看到，政府非常重視煤炭的外銷(xiāo)�！倍跏幸晃幻襟w同行說(shuō)，在9月底召開(kāi)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需懇談會(huì)上，廉素親自出馬，與大唐、華能、國(guó)電、華電等電企互動(dòng)，希望他們?cè)黾硬少?gòu)量，并引薦新客戶(hù)。在全市一致的努力下，1到9月，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到4.72億噸，同比增長(zhǎng)9.1%。

　　煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量保持增長(zhǎng)，財(cái)政收入下降，勢(shì)必會(huì)提高煤炭收入在財(cái)政收入中的比重。對(duì)此，姜月忠表示，如果經(jīng)濟(jì)短期難以轉(zhuǎn)好，“一煤獨(dú)大”的局面將會(huì)持續(xù)。不過(guò)，他認(rèn)為“一煤獨(dú)大”非鄂爾多斯的選擇，而是經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需要。全國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，旺盛的煤炭需求推動(dòng)了鄂市的煤炭業(yè)。

　　他說(shuō)，“一煤獨(dú)大”能否改變，還有一個(gè)重要因素是國(guó)家政策。內(nèi)蒙古呼吁多年，希望建設(shè)特高壓電廠(chǎng)，將煤轉(zhuǎn)化成電能后從空中外輸�！熬偷匕l(fā)電，內(nèi)蒙古企業(yè)能享受到低成本電力，將會(huì)促進(jìn)耗能型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”姜月忠表示，改變需要時(shí)間，就像改變國(guó)企一股獨(dú)大一樣。

　　對(duì)于未來(lái)的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)，姜月忠表示，如果全國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，相信鄂爾多斯會(huì)率先反彈，因?yàn)槎跏忻禾�、電力、能源、重化工產(chǎn)品是全國(guó)工業(yè)化發(fā)展急需的，只要鄂市的資源在，市場(chǎng)需求一旦放出，鄂爾多斯很快會(huì)走上健康發(fā)展的軌道。

　　記者手記

　　幻起，幻滅

　　每次到鄂爾多斯采訪(fǎng)，必去之處一定是國(guó)貿(mào)大廈10層，那里是東勝區(qū)公安分局打非辦。在東勝，可能你不需要知道歌劇院、圖書(shū)館的位置，但打非辦是一定要知道的。因?yàn)�，即便你是極罕見(jiàn)的未放貸人中的一員，但你不可能沒(méi)有同學(xué)、親戚或朋友未涉足其間。據(jù)稱(chēng)，百分之九十的當(dāng)?shù)厝朔刨J，多數(shù)因此而難以收回，終只得求救于打非辦。

　　不同的面孔，相似的情節(jié)，天天上演，這就是記者在“打非辦”大的感受。其次，是疑惑，怎么每一次來(lái)總會(huì)有新的大案出現(xiàn)?

　　距離次來(lái)東勝已經(jīng)過(guò)去一年有余，一年前這里摩肩接踵，一年后，這里仍是人流如織。網(wǎng)上鋪天蓋地的“鄂爾多斯高利貸將崩盤(pán)”的報(bào)道，難道當(dāng)?shù)厝藳](méi)有聽(tīng)聞?即使你不看報(bào)，不上網(wǎng)，暴雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓，難道你沒(méi)有捕捉到一丁點(diǎn)緊張氣氛?

　　這可能是這些受害者應(yīng)該反思的。上帝救不了你，除了你自己。購(gòu)房者如果不幸買(mǎi)了樓而被套住，他們至少有房子。而放了貸而收不回，你只能哭。

　　為這些放貸者鳴不平，也許只能算平庸之舉。推動(dòng)壟斷金融體制放開(kāi)，方謂洞悉實(shí)質(zhì)。正如內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院研究員姜月忠所說(shuō)，中國(guó)的高利貸，是壟斷金融體制的必然產(chǎn)物。社會(huì)需要關(guān)注的，不在規(guī)勸老百姓不放高利貸，而是加快打破壟斷金融體制，加快民間金融創(chuàng)新試驗(yàn)。

　　體制堅(jiān)如磐石，我若紅蜻蜓，輕拂而過(guò)。冀回眸時(shí)，天藍(lán)云白，人間再無(wú)高利貸。