近日有媒體質(zhì)疑珠海保障房以回遷房和企業(yè)集體宿舍“充賬”，以完成任務指標。

　　廣州低收入住房困難家庭合計77177戶，珠海是1508戶；廣州的2011年保障房指標為84959套，珠海是7910套。

　　看出什么問題來了嗎？廣州的住房困難戶是珠海的52倍，但保障房指標只是珠海的11倍，可見珠海的指標定得很高，有人因此說，難怪珠海要把“角落”的房子都“掃”出來納入保障房系統(tǒng)“充數(shù)”。

　　廣東保障房建設指標是否科學，確實值得反思。中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授15日接受羊城晚報記者采訪時指出，一個城市究竟需要多少保障房，政府在下指標前應該先做準需求調(diào)查，不要簡略估算，更不要“想當然”。他還直言，不能讓企業(yè)利用保障房特惠政策，建員工宿舍圖“圈地”謀利。

　　求科學 下指標前應該先調(diào)研

　　羊城晚報：在保障房任務“逼宮”之下，目前珠三角很多城市出現(xiàn)“保障房不夠，員工宿舍來湊”的情況，比如順德美的員工村，比如珠海將幾年前的員工宿舍也納入保障房計算。但很多政府人員卻抱怨：本地人口根本“住不了”這么多保障房，珠三角一些藏富于民的地方，市民根本“看不上”保障房。

　　申曙光：上級指標和城市實際需求不匹配，就說明政府的調(diào)研和統(tǒng)計出了問題。這個事情其實很簡單，政府可以提出大致一個標準，發(fā)出通知請市民提交申請表，也就是摸底調(diào)查。這個工作不難做，因為對保障房感興趣的人肯定會來報名的嘛。

　　不能根據(jù)財力定指標

　　羊城晚報：各市前幾年的廉租房需求就是用這個辦法得出的，但2011年保障房指標就不是這樣，主要根據(jù)的是政府財力、當?shù)厝司�收入等等。有人提出：政府沒有能力建，指標再準也無用。

　　申曙光：政府要這樣想就麻煩了。財力和需求是兩回事。（建多少保障房才科學）這個事情先要實事求是。你先要摸底，你摸底之后，財力能夠做到哪一步，是另外一個事情。你為了讓自己好操作，避免尷尬，就不摸底，那你就只好亂搞了，你想怎么搞就怎么搞。

　　羊城晚報：有什么辦法可以解決這個“兩難”？

　　申曙光：實事求是！政府可以根據(jù)保障房需求，結合財力設定階段性目標，可以分步驟、分階段先解決迫切人群的需求，前提也是通過調(diào)查。其實老百姓也沒要求你政府一下子全部解決，政府其實不需要心虛，老百姓都是講道理的。

　　先摸底可免今后空置

　　羊城晚報：珠三角相比粵東西北，收入要高一些，但房價也高，保障線應該怎么劃？

　　申曙光：保障線的劃定應該是一個綜合性指標，不僅考慮收入水平，還要考慮當?shù)刈夥亢唾彿康乃�平。收入水平低的貸方，房價更低；珠三角收入高，但房價更高，所以，很可能收入高的A市人，住房條件比收入低的B市人還差。所以我建議用“住房購買力”指標來劃定保障線，比如說當?shù)仄骄�收入除以當�(shù)厣唐贩烤鶅r，確定一個指數(shù)作為保障線的參考標準。

　　羊城晚報：廣東外來人口總量逼近本地戶籍人口，現(xiàn)在各個城市大建保障房，如果將來外來人口回流，本地人又看不上，保障房會不會“被空置”？

　　申曙光：保障房近期還不大可能多到“空置”這種程度。廣東是發(fā)展的，住房標準也是不斷提高的，吸引力也不斷加強，保障房解決了戶籍人口的住房難之后，就可以擴大到外地人口，總之不用擔心沒人住。此外，一個城市究竟擁有多少套保障房才合適，還是要先摸底，做預測，這樣能避免未來的空置。

　　住宿舍的員工就是困難戶？

　　羊城晚報：珠海和順德用很多保障房指標去建員工宿舍，會不會對其他老百姓不公平，是否也有一定的可操作性？

　　申曙光：這個要看是給什么員工。比如你政府補貼國有企業(yè)，或者那些效益好的企業(yè)，員工收入比較高的企業(yè)，當然不行！

　　企業(yè)要保障員工有房住，政府以某種方式給予一定的支持，我覺得是可以考慮的；但是支持到什么力度，就要看這些員工是否真的是住房困難戶。如果他們本身是政府摸底納入保障范圍的人群，企業(yè)又愿意承擔保障責任以減輕政府負擔，政府就可以多支持一些�？傊�，衡量標準，是把員工放到整個社會的大范疇里，去做公平的比較。

　　8月13日，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局副局長陳少翔接受羊城晚報記者采訪時說：“回遷房和企業(yè)集體宿舍被明確納入了保障房�！标惿傧柘蛴浾叱鍪玖�2009年12月28日李克強副總理在全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議上的講話，省府辦公廳文件，住建部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的文件及廣東省相應部門轉(zhuǎn)發(fā)的文件。

　　國家對地方政府住房保障的考核從2009年開始，初只是廉租房和經(jīng)濟適用房，從去年開始，保障房的概念涵蓋了廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、政府限價房、棚戶區(qū)改造房（包括舊城村改造）、工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造房（危舊房改造），集體宿舍是公共租賃房的一種形式。

　　政府少收土地費視為投入

　　為什么并非政府投資的回遷房和企業(yè)員宿舍也歸入政府的保障房？

　　陳少翔說，國家鼓勵保障房建設的投資多元化。事實上，不論是回遷房，還是企業(yè)宿舍，政府都投入了資源。比如，珠海26條城中舊村改造。這些村中舊屋房屋破損嚴重，政府為了鼓勵投資者參與，給予拆一免三的政策，就是開發(fā)商拆建1平方米，政府免收3平方米的土地費；開發(fā)商對村民產(chǎn)權的補償高按1：15。政府少收的土地費就是一種投入，以當年房價（每平方米3000元）計，政府的投入已是幾十億元，若以現(xiàn)在的房價算，政府的投入過百億元。錦園的527套、五洲花城二期的1125套、橫琴新家園的1077套和庫區(qū)移民新村的192套，都屬于這樣的回遷安置房。

　　2000年以后，珠海市政府給工業(yè)園劃地時就規(guī)定其中7%的土地面積、15%的建筑面積為生活配套指標。企業(yè)建宿舍的用地拿的是工業(yè)地價，珠海工業(yè)地價高才480元/平方米，而商業(yè)地價高達7000元/平方米。這其中的差價可以算是政府的地價補貼，鼓勵企業(yè)建宿舍就近解決外來工的居住問題，這些宿舍就是公租房性質(zhì)。珠海市的4077套公共租賃住房，也是主要分配給企業(yè)員工入住。

　　公租房是珠海保障房重點

　　2011年，廣東省下達給珠海的指標是新增保障房7910套，其中新增廉租房260套，新建經(jīng)濟適用房2495套，新增公共租賃住房2346套，城市棚戶區(qū)改造2809套。據(jù)此，珠海確定了今年15個保障性住房項目、9764套房。其中廉租住房260套（1個項目）、經(jīng)濟適用房2506套（4個項目）、公共租賃房4077套（6個項目）、城市棚戶區(qū)改造2921套（4個項目）。珠海包括暫住人口約150萬人，不到200人中就有一套新增的保障房。目前除一個項目外，其余計劃內(nèi)保障房都已動工或建成。

　　陳少翔強調(diào)說，珠海并不是為了完成考核任務才建保障房，從建市開始歷屆政府都十分重視住房保障，因為這是基本民生，也是投資環(huán)境和吸引人才的重要因素。

　　陳少翔認為，珠海在解決住房保障上與其他老城市的做法不同，作為新城市，它積累的住房需求不大，比如廉租房申請，符合條件的只有1508戶。因此珠海住房保障的重點應該是———讓拆遷戶住上回遷房，外來務工住上企業(yè)配套宿舍，城市低收入住上廉租房，引進人才住上公租房。“公租房是目前保障性住房的方向。”

　　據(jù)悉，《珠海市住房保障規(guī)劃（2010-2020）》正在進一步修改中，該規(guī)劃初步確定，在規(guī)劃期內(nèi)珠海市保障性住房的建設土地儲備為28塊、總面積約105公頃，約建設3萬套的保障性住房。陳少翔說：“此項工作已走在全省前列，得到省住建廳的充分肯定。”

　　別讓員工宿舍變“圈地”工具

　　羊城晚報：員工宿舍的焦點問題，是地價補貼�，F(xiàn)在很多納入保障房的員工宿舍，產(chǎn)權是屬于企業(yè)的，企業(yè)購買政府土地能拿到很低的地價，比如順德美的員工村,地價僅為954.56元/平方米，很多人認為企業(yè)利用政府政策“肥了自己”。

　　申曙光：應該把產(chǎn)權和使用權分離。既然是納入政府保障房，政府就有權依然擁有土地的一定權益，比如限定只能做什么性質(zhì)的員工宿舍，比如對保障人群的資格審查，如果違反政府要求，就要追究企業(yè)責任�？傊�，不能讓企業(yè)利用保障房特惠政策，變成一種圈地行為。