“除了廉租房、公租房、限價(jià)房等保障房概念相對(duì)清晰外，至今我對(duì)諸如單位自建房、棚戶區(qū)改造安置房等相關(guān)保障房的界限也不甚明白�！标兾麝P(guān)中地區(qū)一位主抓保障房工作的地市官員稱：“其實(shí)什么算是保障房大家都還在摸索�！�

　　2011年年初，陜西省向中央簽下47.43萬(wàn)套保障房的軍令狀，此任務(wù)量進(jìn)入全國(guó)三甲。半年之后，作為西部欠發(fā)達(dá)省份，陜西又一次被冠以“保障房開(kāi)工率”的名頭。雖然當(dāng)?shù)卣�府部門對(duì)這一“”頗有言辭，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)保障房結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)匾恍┑厥袇s是一本“糊涂賬”。

　　壓力下的模糊界限

　　8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布22個(gè)省、市、自治區(qū)上半年保障房建設(shè)數(shù)據(jù)。其中，保障房建設(shè)任務(wù)量在40萬(wàn)套以上的有陜西、重慶、黑龍江，開(kāi)工率分別為105.4%、65%和48%。由此，有官方媒體報(bào)道稱，陜西保障房開(kāi)工率全國(guó)。而在“”的背后，保障房到底是什么房，即使當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T也不甚明白。

　　此前被媒體質(zhì)疑的一個(gè)寶雞自建房項(xiàng)目案例顯示，寶雞石油鋼管廠總投資1.2億元，主要建設(shè)5棟6萬(wàn)平方米住宅樓及1.5萬(wàn)平方米地下車庫(kù)的自建房，亦被當(dāng)?shù)卣�府按照保障房中的�?jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施。其每平方米不足2000元的價(jià)格要比當(dāng)?shù)厣唐贩績(jī)r(jià)格低1500元左右。

　　也因此有人質(zhì)疑陜西保障房開(kāi)工率的真相是自建房冒充保障房。對(duì)此說(shuō)法，陜西省住建廳一不愿具名官員頗有微詞，并言稱，“他們已經(jīng)與有關(guān)宣傳部門進(jìn)行了溝通，并認(rèn)為質(zhì)疑中的項(xiàng)目本身就不在保障房統(tǒng)計(jì)行列中�！�

　　然而，記者調(diào)查顯示，陜西有關(guān)地市的確在保障房壓力之下，依據(jù)“鼓勵(lì)企業(yè)自建保障房”的有關(guān)精神自建職工住房，并被當(dāng)?shù)卣�府納入保障房范圍。記者注意到，2011年年初，陜西省住建廳住房保障處處長(zhǎng)高亞弟向媒體表示，面對(duì)規(guī)模大致是去年2.5倍數(shù)量的保障性住房建設(shè)任務(wù)，僅靠政府的力量是不夠的，這也是鼓勵(lì)企業(yè)力量參與保障性住房建設(shè)的初衷。

　　陜西省住建系統(tǒng)的多位官員，對(duì)上述質(zhì)疑“直呼委屈”�！案鞯乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)壓力巨大，況且對(duì)于保障房建設(shè)方式各省的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，目前大家都在探索。在這種背景下，質(zhì)疑多少有點(diǎn)"站著說(shuō)話不腰疼"的味道�！�

　　“有不同聲音也在所難免，但任務(wù)總要完成的�，F(xiàn)在各地市想辦法完成任務(wù)，而不是糾纏于質(zhì)疑之中�！鄙鲜鲫P(guān)中某市參與保障房建設(shè)地方官員如此表示。陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通分析說(shuō)，雖然2010年，陜西省GDP進(jìn)入萬(wàn)億元俱樂(lè)部，但是750億元的建設(shè)資金籌措，讓西部欠發(fā)達(dá)的陜西也感受到重壓。況且陜西各地市財(cái)力差距較大，近48萬(wàn)套保障房，讓財(cái)力較弱的地市在市縣配套資金上仍困難重重。因此，拉企業(yè)單位自建保障房也是不得已而為之，但企業(yè)自建房確實(shí)有給企業(yè)福利建房的嫌疑。

　　供應(yīng)結(jié)構(gòu)之謎

　　根據(jù)記者了解，按照2011年新增保障性住房47.43萬(wàn)套的任務(wù)目標(biāo)，陜西省全年開(kāi)工的保障性安居工程建設(shè)規(guī)模將達(dá)到2989.2萬(wàn)平方米，與全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積相當(dāng)。按照當(dāng)?shù)毓倜脚�露，陜�?7.43萬(wàn)套保障房的結(jié)構(gòu)大體為：新建廉租房5.54萬(wàn)套，公共租賃住房13.1萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用住房5.72萬(wàn)套，限價(jià)商品房7.64萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造12.83萬(wàn)戶，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.6萬(wàn)戶。

　　面對(duì)任務(wù)量為全國(guó)第三的47.43萬(wàn)套保障房的軍令狀，陜西倍感壓力。為此，陜西省在確保原有的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房等4類保障性住房建設(shè)外，還大力鼓勵(lì)企業(yè)單位自建保障房。各市為完成“政治任務(wù)”，忙于游說(shuō)鼓勵(lì)有能力的企事業(yè)單位自建房。

　　“除了廉租房、公租房、限價(jià)房等保障房概念相對(duì)清晰外，至今我對(duì)諸如單位自建房、棚戶區(qū)改造安置房等相關(guān)保障房的界限也不甚明白�！标兾麝P(guān)中地區(qū)的一位負(fù)責(zé)保障房工作的地市官員坦言：“其實(shí)什么算是保障房，目前大家都還在摸索前行�！�

　　記者也注意到，在上述的保障房建設(shè)計(jì)劃里并未出現(xiàn)企業(yè)自建房計(jì)劃，這是否表明企業(yè)自建房或隱含在上述幾類保障房類型之中？就此，記者向陜西省住建廳保障處求證時(shí)，有關(guān)人士對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工的保障房類型的結(jié)構(gòu)比例情況諱莫如深。后據(jù)記者多方了解，上述企業(yè)自建房其實(shí)算到了帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房中。

　　但在自建房方面到底所占比率怎樣，也無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)。此前，西安市就規(guī)定，對(duì)納入保障性安居工程計(jì)劃的企事業(yè)單位，在符合土地用途的前提下，可以利用自有建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)建設(shè)保障性住房，優(yōu)先解決本單位符合條件的中低收入住房困難職工。

　　也有當(dāng)?shù)氐厥泄賳T表示，其實(shí)在保障房類型上的比例，各地是有數(shù)據(jù)的，而對(duì)于自建房所占比率目前尚無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)。此次在“開(kāi)工率”后，各地?fù)?dān)心開(kāi)工之后，后續(xù)建設(shè)資金籌措的壓力，以及實(shí)際竣工比率情況，因此，也不太愿意及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。記者致電陜西多個(gè)地市保障房主管部門也發(fā)現(xiàn)，各地市擔(dān)心開(kāi)工后，后續(xù)資金跟不上會(huì)導(dǎo)致完工率效果不佳。因此，在各類保障房的建設(shè)結(jié)構(gòu)上、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，也是一本“糊涂賬”。 一位地方政府人士坦言：“模糊點(diǎn)，后面的工作才可能不出現(xiàn)被動(dòng)�！�