通過罰款漂白 寧波第一高樓違建豈能一罰了之?
核心提示：
寧波市“第一高樓”商會國貿(mào)中心大廈是當(dāng)?shù)氐貥?biāo)性建筑，大廈附樓的酒店式公寓多出來的第21樓，讓這座高樓陷入違建風(fēng)波�？梢悦鞔_的一點是，多出來的第21樓是違反規(guī)劃的，而多出的一層建筑，必然超出原規(guī)劃容...
寧波市“高樓”商會國貿(mào)中心大廈是當(dāng)?shù)氐貥?biāo)性建筑，大廈附樓的酒店式公寓多出來的第21樓，讓這座高樓陷入違建風(fēng)波�？梢悦鞔_的一點是，多出來的第21樓是違反規(guī)劃的，而多出的一層建筑，必然超出原規(guī)劃容積率，是否補繳土地出讓金，規(guī)劃局沒有給予正面回答，只表示區(qū)政府允許一定的超容積率，范圍在10%。對于處罰金額，相關(guān)部門也沒有明確的答復(fù)。
對于這樣的違法建筑是否罰了款就認為程序合理了呢？當(dāng)?shù)匾?guī)劃局表示，只要違反不嚴(yán)重，一般都是以罰款的形式解決的。據(jù)該大廈業(yè)主表示，多出來的這層建筑極有可能用來出租，以當(dāng)?shù)厥袌鲂星閬硭�，一年就能為開發(fā)商帶來57萬元的收益。據(jù)浙江當(dāng)?shù)孛襟w報道，僅寧波、義烏、溫州、杭州等地就不同程度存在違建的情況，而大多數(shù)的違建又是以罰款這一形式終解決而獲得合法身份。
這樣的情形并非浙江一省獨有。通過罰款來“漂白”違建身份，多年前在北京、廣東等全國各地都有出現(xiàn)，而現(xiàn)實卻一直未有改觀。
為典型的例證是，一家知名的房地產(chǎn)商，擅自在廣州白云區(qū)興建85棟別墅，在繳納每棟2萬元的罰款后變?yōu)椤昂戏ā苯ㄖ�，違法成本僅54元/平方米。罰單開出后，開發(fā)商迅速地繳納了罰款，廣州市規(guī)劃局也很快就補發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。有專家稱，當(dāng)時附近的一些普通商品住宅銷售均價都在1.2萬元/平方米以上，54元/平方米的違法成本相當(dāng)于沒有處罰。
違法受罰了，被罰者卻成了贏家。有人這樣做了，他人仿而效之，成功次數(shù)一多，逐漸成了慣例，甚至形成了默契――在廣州這起個案的處理中，開發(fā)商與規(guī)劃局之間的默契就表現(xiàn)得特別明顯。
在這種所謂的“潛規(guī)則”中，違法的成本之低，其實是執(zhí)法的問題。一些學(xué)者認為，有關(guān)部門的處罰似乎是依法作出的，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建筑的處理分為兩種情況：一是尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，二是無法采取改正措施消除影響的。種情況的處罰是“改正加罰款”，第二種情況的處罰是拆除或者“沒收加罰款”。也就是說，罰款只是一種輔助性處罰措施，都是以改正或拆除為前提的，絕不能只罰款而不改正或者不拆除。其實，這完全是對法律條款的明顯誤讀乃至故意曲解。
由此可見，所謂違建的“潛規(guī)則”是建立在執(zhí)法違法的基礎(chǔ)之上的。如果執(zhí)法部門都嚴(yán)格執(zhí)法，違建中的所謂“潛規(guī)則”根本沒有生存的空間。罰款就可以變?yōu)楹戏ǖ淖龇ㄆ鋵嵕褪亲兿喙膭铋_發(fā)商違法。這樣的執(zhí)法理念和執(zhí)法能力也驗證著地方政府及執(zhí)法部門的行政能力，更考驗著社會公平的底線。
對于這樣的違法建筑是否罰了款就認為程序合理了呢？當(dāng)?shù)匾?guī)劃局表示，只要違反不嚴(yán)重，一般都是以罰款的形式解決的。據(jù)該大廈業(yè)主表示，多出來的這層建筑極有可能用來出租，以當(dāng)?shù)厥袌鲂星閬硭�，一年就能為開發(fā)商帶來57萬元的收益。據(jù)浙江當(dāng)?shù)孛襟w報道，僅寧波、義烏、溫州、杭州等地就不同程度存在違建的情況，而大多數(shù)的違建又是以罰款這一形式終解決而獲得合法身份。
這樣的情形并非浙江一省獨有。通過罰款來“漂白”違建身份，多年前在北京、廣東等全國各地都有出現(xiàn)，而現(xiàn)實卻一直未有改觀。
為典型的例證是，一家知名的房地產(chǎn)商，擅自在廣州白云區(qū)興建85棟別墅，在繳納每棟2萬元的罰款后變?yōu)椤昂戏ā苯ㄖ�，違法成本僅54元/平方米。罰單開出后，開發(fā)商迅速地繳納了罰款，廣州市規(guī)劃局也很快就補發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。有專家稱，當(dāng)時附近的一些普通商品住宅銷售均價都在1.2萬元/平方米以上，54元/平方米的違法成本相當(dāng)于沒有處罰。
違法受罰了，被罰者卻成了贏家。有人這樣做了，他人仿而效之，成功次數(shù)一多，逐漸成了慣例，甚至形成了默契――在廣州這起個案的處理中，開發(fā)商與規(guī)劃局之間的默契就表現(xiàn)得特別明顯。
在這種所謂的“潛規(guī)則”中，違法的成本之低，其實是執(zhí)法的問題。一些學(xué)者認為，有關(guān)部門的處罰似乎是依法作出的，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建筑的處理分為兩種情況：一是尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，二是無法采取改正措施消除影響的。種情況的處罰是“改正加罰款”，第二種情況的處罰是拆除或者“沒收加罰款”。也就是說，罰款只是一種輔助性處罰措施，都是以改正或拆除為前提的，絕不能只罰款而不改正或者不拆除。其實，這完全是對法律條款的明顯誤讀乃至故意曲解。
由此可見，所謂違建的“潛規(guī)則”是建立在執(zhí)法違法的基礎(chǔ)之上的。如果執(zhí)法部門都嚴(yán)格執(zhí)法，違建中的所謂“潛規(guī)則”根本沒有生存的空間。罰款就可以變?yōu)楹戏ǖ淖龇ㄆ鋵嵕褪亲兿喙膭铋_發(fā)商違法。這樣的執(zhí)法理念和執(zhí)法能力也驗證著地方政府及執(zhí)法部門的行政能力，更考驗著社會公平的底線。
【責(zé)任編輯：sysmanager】
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| 東營理想之城郁金 | 8300 | 新區(qū) | 11-30 |
| 金基御景豪庭 | 10000 | 東城 | 11-30 |
| 新邦邦德小鎮(zhèn) | 18000 | 西城 | 11-30 |
| 廣饒海通名郡 | 8000 | 廣饒縣 | 11-30 |
| 海通碧仙湖畔 | 10500 | 東城 | 11-30 |
| 恒大黃河生態(tài)城 | 起價6800 | 開發(fā)區(qū) | 02-29 |
| 東營城市華府 | 6100 | 西城 | 05-01 |
| 凌上新街坊 | 8000-18000 | 東城 | 11-30 |
| 萬達蘭園 | 一房一價 | 東城 | 11-30 |
| 悅辰國際 | 6700 | 東城 | 11-03 |
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