隨著保障性住房建設(shè)再一次迎來(lái)“解渴之水”，部分資金鏈緊繃的地方融資平臺(tái)或可由此拓寬融資的閘口。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄�司化運(yùn)作并符合信貸條件的公租房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款，也可向符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。 

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露出的政策信號(hào)對(duì)加快保障房建設(shè)是一個(gè)利好的消息，也有利于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，但要警惕地方政府融資花樣翻新，以興建保障房為名舉債挪為他用。 

　　現(xiàn)狀 

　　保障房建設(shè)融資平臺(tái)多地開(kāi)花 

　　早有測(cè)算顯示，要實(shí)現(xiàn)今年1000萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，年度投資需保持在1.3萬(wàn)億元到1.4萬(wàn)億元之間。具體而言，5000多億元資金將由中央政府、省級(jí)人民政府以及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集，剩余的8000多億元通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入以及保障對(duì)象和所在企業(yè)籌集。 

　　為此，各地紛紛探索保障房建設(shè)的資金難題解決途徑和保障房建設(shè)模式，其中一個(gè)典型類型就是通過(guò)設(shè)立平臺(tái)公司推進(jìn)保障房建設(shè)。世聯(lián)地產(chǎn)市場(chǎng)研究部將之稱為“政府直接建設(shè)型”，即政府設(shè)立負(fù)責(zé)保障房建設(shè)的平臺(tái)公司，并將土地和啟動(dòng)資金注入該平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司獲得銀行、保險(xiǎn)和社保基金等金融機(jī)構(gòu)的貸款，負(fù)責(zé)保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的建設(shè)方式。 

　　這一做法也得到有關(guān)主管部門的鼓勵(lì)。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康7月在2011年中工作會(huì)議上表示，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)支持力度，支持設(shè)立省級(jí)、計(jì)劃單列市政府保障性住房融資平臺(tái)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸�！暗胤秸�府融資平臺(tái)從現(xiàn)在開(kāi)始留一個(gè)口子能夠做新業(yè)務(wù)，那就是安居房�！眲⒚骺嫡f(shuō)。 

　　重慶模式就屬于政府直接建設(shè)型。重慶規(guī)劃在2012年底前興建4000萬(wàn)平方米公租房。為此，重慶市政府以重慶地產(chǎn)集團(tuán)和城投集團(tuán)為平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)公租房的融資、開(kāi)發(fā)和管理運(yùn)營(yíng)。 

　　根據(jù)測(cè)算，除政府提供的3萬(wàn)多畝土地外，按建安成本、裝修費(fèi)2800至2900元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)公租房建設(shè)投入需1100多億元。談及重慶公租房建設(shè)的資金平衡賬本時(shí)，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，1100多億元資金中，需要政府財(cái)政出錢的有300億元，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政各占一半，剩余的800億元將通過(guò)銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、市場(chǎng)融資等方式完成。 

　　黃奇帆介紹，重慶公租房建設(shè)去年向銀行申請(qǐng)的250億元貸款已經(jīng)到位。今年通過(guò)向中國(guó)人壽、中國(guó)人保等保險(xiǎn)公司籌資，向社�；�金籌資，還包括向煙草公司籌資，專項(xiàng)注入公租房建設(shè)，目前已有把握籌集到300億元此類資金用于公租房建設(shè)。 

　　重慶并非個(gè)案，今年以來(lái)，為解決保障房建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題，陜西、湖北等地紛紛建立了省級(jí)保障房建設(shè)投融資平臺(tái)，連云港等地還成立了市級(jí)保障房建設(shè)投融資平臺(tái)。近，廣州市也提出要加快保障房建設(shè)融資平臺(tái)建設(shè)，有媒體披露，廣州市保障房投融資平臺(tái)已準(zhǔn)備成熟，將擇日推出。 

　　收緊 

　　非保障房融資平臺(tái)被嚴(yán)控 

　　2009年政府發(fā)文提出銀行配合中央政府“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，融資平臺(tái)貸款量就呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。直到去年下半年，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部委開(kāi)始清理地方政府融資平臺(tái)。據(jù)悉，目前，除了保障性住房融資外，新的平臺(tái)項(xiàng)目基本已經(jīng)叫停，舊的貸款也正在清理�？傮w來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)貸款收緊趨勢(shì)明顯。 

　　由于監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，今年第二季度各商業(yè)銀行融資平臺(tái)貸款較季度有所反彈。截至6月30日，工、農(nóng)、中、建、交五大行融資平臺(tái)貸款余額約為2.87萬(wàn)億，另?yè)?jù)中期業(yè)績(jī)披露，其他上市的股份制商業(yè)銀行上半年融資平臺(tái)貸款余額中，民生銀行為1712億元；中信銀行為1709億元；招商銀行為1246億元；華夏銀行為800億元左右。 

　　今年7月，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在銀監(jiān)會(huì)2011年中工作會(huì)議上指出，要嚴(yán)格控制平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于到期的貸款本息，不得展期和貸新還舊。但他也明確表示，支持設(shè)立省級(jí)、計(jì)劃單列市政府保障性住房融資平臺(tái)。此外，銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)銀行以銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款。 

　　在政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目方面，8月，央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》指出，凡是實(shí)行公司化管理、商業(yè)化運(yùn)作、項(xiàng)目資本金足額到位、項(xiàng)目自身現(xiàn)金流能夠滿足貸款本息償還要求的項(xiàng)目，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)要求，直接發(fā)放貸款給予支持；對(duì)于融資平臺(tái)公司公共租賃住房貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；在同一個(gè)城市只能有一家融資平臺(tái)公司承貸公共租賃住房貸款；公租房項(xiàng)目貸款利率按中國(guó)人民銀行利率政策執(zhí)行，利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0 .9倍，貸款期限原則上不超過(guò)15年；項(xiàng)目建成后，貸款一年兩次還本，利隨本清。 

　　從目前銀行保障型住房貸款情況來(lái)看，央行數(shù)據(jù)顯示，上半年金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民幣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款累計(jì)新增2098億元，其中，保障性住房開(kāi)發(fā)貸款累計(jì)新增908億元，比年初增長(zhǎng)54.8%。就建行而言，盡管建行上半年保障性住房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款余額為188.19億元，較上年末增加74 .93億元，但從建行上半年房地產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)4546 .07億元來(lái)看，保障房貸款的占比量非常小。