未來五年，我國計劃新建保障性住房3600萬套，但分配機制卻沒有跟上建設(shè)步伐。如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”，關(guān)系著千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，考驗著政府的公信力及社會管理能力。

　　保障房成了閑置房，出租轉(zhuǎn)售牟利忙

　　福建省寧德市東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的華庭小區(qū)，是該市大型保障房項目，小區(qū)內(nèi)共有15棟住宅樓、500多套住房。半月談記者近在華庭小區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)水電氣和綠化等物業(yè)配套已經(jīng)完備，卻只有很少人家入住，多數(shù)住房的窗戶和陽臺空蕩蕩的，有的還積滿了灰塵。記者從華庭小區(qū)物業(yè)管理處了解到，該小區(qū)交付業(yè)主使用已有3年多，目前入住率不足20%。

　　在華庭小區(qū)4號樓二層的一家窗戶內(nèi)側(cè)，記者看到玻璃上貼著“本房出租”的紅紙條，上面留有聯(lián)系電話。類似這樣的出租和售房信息在寧德房產(chǎn)網(wǎng)上也有。記者從網(wǎng)上找到一位劉女士的出租信息，并確認劉女士要出租的房就在華庭小區(qū)1號樓602室。

　　一位先生則在寧德房產(chǎn)網(wǎng)上發(fā)布了一條售房信息：“東僑華庭小區(qū)2幢。三室一廳二衛(wèi)二陽臺，面積139平方米，10成新，5600元/平方米。因?qū)倥��?jīng)濟適用房，房產(chǎn)權(quán)、土地證在辦理中。交易一般暫時只能私下公證交易，以信譽為主�！�

　　經(jīng)濟適用房的擁有者本應是住房困難戶，然而某些經(jīng)適房成了牟利的手段。

　　“麗華苑85平方米，1800元/月；紅旗公寓90平方米，1500元/月；黃浦人家80平方米，1500元/月……”打開武漢幾家房地產(chǎn)網(wǎng)站的租賃頻道，就看到了上述出租信息，而這些房源大多是政府嚴禁出租的經(jīng)濟適用房。

　　在南京，記者走訪了秦淮區(qū)銀龍花園一期、二期和四期，雨花區(qū)春江新城一期和四期項目。這里的不少居民是郊區(qū)拆遷農(nóng)民和城市拆遷戶中的低收入群體，他們普遍反映從保障性住房政策中得到了實惠。但也有一些居民反映，保障性住房小區(qū)內(nèi)時常能看到豪華車出入，小區(qū)內(nèi)存在房屋出租和長期空置現(xiàn)象，有少數(shù)分到房子的人不太像是應該被保障的對象。

　　銀龍花園四期物業(yè)公司的一位李大爺告訴記者，銀龍花園四期2010年6月8日拿到鑰匙，當天就有一些領(lǐng)了鑰匙的住戶將房子出租。記者在走訪的幾個保障性住房小區(qū)看到，出租中介在每個小區(qū)都有，大量房源都貼在墻上招租。

    分配四大難：準入難、公示難、管理難、退出難

　　科學設(shè)置準入門檻，是實現(xiàn)保障房公平分配面臨的道難關(guān)。準入門檻由誰來設(shè)，有哪些條件，是問題的關(guān)鍵。目前，絕大多數(shù)地方保障房準入門檻由主管部門制定，社會公眾無緣參與，有的甚至是地方主管部門領(lǐng)導拍腦袋決定。

　　準入門檻應該有哪些條件？福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長柳文定介紹，保障房建設(shè)指標任務從中央到地方，層層分解。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、保障房實際需求等狀況不同，準入門檻也會有較大差異。另外，公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等不同形態(tài)保障房，覆蓋不同層次的住房困難群體，其門檻條件各有各的針對性和適用范圍。但往往是條件多了，操作起來就增加了難度。尤其在申請人收入這塊，統(tǒng)計不很，導致一些地方出現(xiàn)“開著寶馬住保障房”的現(xiàn)象。

　　江西省九江市房管局副局長吳海林說：“保障性住房建不易，分更難。雖然九江市在分配時設(shè)置了五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，但還是有人渾水摸魚，其中不乏一些富裕家庭�，F(xiàn)在，許多夫妻之間都互不知道對方收入，更何況社區(qū)管理人員。在分配住房給困難的人群時，我們往往依據(jù)民政部門提供的低保戶名單，但是在分配低收入之上的一些‘夾心層’時，對其收入的甄別可就難了。”

　　公開透明監(jiān)督難，是實現(xiàn)保障房公平分配面臨的另一道難關(guān)。2010年年底，深圳市政府在保障房大規(guī)模開建以來進行第二次分配，就引發(fā)了一些社會爭議，申請人的信息公示難以令公眾信服。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任鋒接受記者采訪時說，出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵原因在于政府部門公示的申請人信息透明度不夠。

　　鋒說，此次深圳市保障房申請人終審名單的公示時間為2010年12月31日至2011年1月14日，許多人發(fā)現(xiàn)，申請人的具體資產(chǎn)和收入等信息都有不同程度缺失，哪些信息該對外公布也不明確。

　　“公示就是讓公眾來發(fā)現(xiàn)問題，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問題。在如何公示上，政府部門應采取開放態(tài)度，而不是躲躲閃閃�！备Ｖ荽髮W房地產(chǎn)研究所所長阿忠認為，在保障房分配公示環(huán)節(jié)，許多地方政府部門反應常常是躲避社會監(jiān)督，從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見一斑。

　　第三道難關(guān)是管理難。現(xiàn)在各地的機構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門和居委會、物業(yè)公司，并由其進行日常管理和核查。實際上，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因為其作為企業(yè)，不具有相應的行政職能；物業(yè)服務合同約定的只是民事權(quán)利義務，不具有行政強制性。

　　后一道難關(guān)是退出難。柳文定說，申請者何時有私車開了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了，等等，這些情況很難及時發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標或違反規(guī)定，一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對承租人強制處罰。

    呼喚三大機制：信息共享、社會監(jiān)督、依法懲處

　　九江市房管局局長朱作清說，目前整個基礎(chǔ)工作不扎實，很難核定真正的家庭收入。“今年我們的廉租房申請標準是9780元、經(jīng)適房是11118元。規(guī)定是精確到了一塊錢，但是執(zhí)行起來無法做到客觀。”朱作清認為，今后保障房建設(shè)規(guī)模越來越大，全國很有必要加強數(shù)據(jù)化、信息化等基礎(chǔ)工作。

　　今年兩會期間，致公黨中央提交的一份提案建言，積極推動建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經(jīng)濟狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請家庭的實際經(jīng)濟狀況，提供申請保障性住房所必須的核查報告。

　　阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時，先要做到信息透明，把準入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開，并大限度地暢通社會監(jiān)督渠道。

　　據(jù)了解，今年重慶市拿出1000萬平方米公租房接受申請，公開搖號配租于3月2日舉行，共有22317件申請和15281套公租房參與了搖號配租。整個搖號配租過程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進行，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門工作人員，以及部分公租房申請人見證了搖號配租過程，當?shù)仉娨暸_還進行了現(xiàn)場直播。

　　重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇向記者介紹，在經(jīng)公證處公證人員查驗公證后，重慶市搖號配租結(jié)果于3日通過公租房信息網(wǎng)和當?shù)貓蠹�，向社會公布，接受監(jiān)督，無異議的向申請人發(fā)放配租確認通知書。成功配租的申請人，從4月份開始陸續(xù)住進公租房小區(qū)。其中的方法可供各地分配保障性住房借鑒。

　　針對申請人入住后的管理問題，有關(guān)專家建議，保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導、自我管理方式。比如，對于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)；遇有緊急情況需要動用維修基金的，可以在建立嚴格審核制度的基礎(chǔ)上，由政府部門監(jiān)管使用。

　　據(jù)半月談記者調(diào)查，上海市以專業(yè)化運作公租房的分配管建，組建了“上海徐匯惠眾公共租賃住房運營有限公司”，負責區(qū)里公租房的定向分配、經(jīng)租管理等。

　　記者在調(diào)研中，業(yè)內(nèi)人士建議，盡快出臺基本住房保障法，既要明確各級政府在推進住房保障工程中的責任，又要規(guī)范保障房分配、運營、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面。尤其要加大對虛假申報、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費保障房等行為的懲罰力度，追究法律責任。

　　2009年6月，廈門市實施了國內(nèi)部保障房管理的地方法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》。該條例明確規(guī)定：對于出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會保障房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，拒不改正的，管理部門將收回房屋，并對相關(guān)責任人處以2000元以上10000元以下的罰款。另外，無故空置6個月的，將收回保障房。

　　除了廈門，上海、重慶等地也出臺了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。當務之急，是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國家層面的住房保障法律，確保3600萬套保障房實現(xiàn)公平分配。