江西省九江市房管局副局長(zhǎng)吳海林說(shuō)：“保障性住房建不易，分更難。雖然九江市在分配時(shí)設(shè)置了五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，但還是有人渾水摸魚(yú)，其中不乏一些富裕家庭。現(xiàn)在，許多夫妻之間都互不知道對(duì)方收入，更何況社區(qū)管理人員。在分配住房給困難的人群時(shí)，我們往往依據(jù)民政部門(mén)提供的低保戶(hù)名單，但是在分配低收入之上的一些‘夾心層’時(shí)，對(duì)其收入的甄別可就難了�！�

　　公開(kāi)透明監(jiān)督難，是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的另一道難關(guān)。2010年年底，深圳市政府在保障房大規(guī)模開(kāi)建以來(lái)進(jìn)行第二次分配，就引發(fā)了一些社會(huì)爭(zhēng)議，申請(qǐng)人的信息公示難以令公眾信服。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任鋒接受記者采訪時(shí)說(shuō)，出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵原因在于政府部門(mén)公示的申請(qǐng)人信息透明度不夠。

　　鋒說(shuō)，此次深圳市保障房申請(qǐng)人終審名單的公示時(shí)間為2010年12月31日至2011年1月14日，許多人發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人的具體資產(chǎn)和收入等信息都有不同程度缺失，哪些信息該對(duì)外公布也不明確。

　　“公示就是讓公眾來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。在如何公示上，政府部門(mén)應(yīng)采取開(kāi)放態(tài)度，而不是躲躲閃閃�！备Ｖ荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)阿忠認(rèn)為，在保障房分配公示環(huán)節(jié)，許多地方政府部門(mén)反應(yīng)常常是躲避社會(huì)監(jiān)督，從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見(jiàn)一斑。

　　第三道難關(guān)是管理難�，F(xiàn)在各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門(mén)和居委會(huì)、物業(yè)公司，并由其進(jìn)行日常管理和核查。實(shí)際上，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè)，不具有相應(yīng)的行政職能；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù)，不具有行政強(qiáng)制性。

　　后一道難關(guān)是退出難。柳文定說(shuō)，申請(qǐng)者何時(shí)有私車(chē)開(kāi)了、在哪里又買(mǎi)商品房了、收入是否變化了，等等，這些情況很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定，一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門(mén)告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對(duì)承租人強(qiáng)制處罰。

    呼喚三大機(jī)制：信息共享、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處

　　九江市房管局局長(zhǎng)朱作清說(shuō)，目前整個(gè)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，很難核定真正的家庭收入�！敖衲晡覀兊牧�租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是9780元、經(jīng)適房是11118元。規(guī)定是精確到了一塊錢(qián)，但是執(zhí)行起來(lái)無(wú)法做到客觀�！敝熳髑逭J(rèn)為，今后保障房建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，全國(guó)很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化、信息化等基礎(chǔ)工作。

　　今年兩會(huì)期間，致公黨中央提交的一份提案建言，積極推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶(hù)、股市賬戶(hù)、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提供申請(qǐng)保障性住房所必須的核查報(bào)告。

　　阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申請(qǐng)人終審信息時(shí)，先要做到信息透明，把準(zhǔn)入門(mén)檻要求的信息全部依法依規(guī)公開(kāi)，并大限度地暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

　　據(jù)了解，今年重慶市拿出1000萬(wàn)平方米公租房接受申請(qǐng)，公開(kāi)搖號(hào)配租于3月2日舉行，共有22317件申請(qǐng)和15281套公租房參與了搖號(hào)配租。整個(gè)搖號(hào)配租過(guò)程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門(mén)工作人員，以及部分公租房申請(qǐng)人見(jiàn)證了搖號(hào)配租過(guò)程，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。

　　重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇向記者介紹，在經(jīng)公證處公證人員查驗(yàn)公證后，重慶市搖號(hào)配租結(jié)果于3日通過(guò)公租房信息網(wǎng)和當(dāng)?shù)貓?bào)紙，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，無(wú)異議的向申請(qǐng)人發(fā)放配租確認(rèn)通知書(shū)。成功配租的申請(qǐng)人，從4月份開(kāi)始陸續(xù)住進(jìn)公租房小區(qū)。其中的方法可供各地分配保障性住房借鑒。

　　針對(duì)申請(qǐng)人入住后的管理問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家建議，保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導(dǎo)、自我管理方式。比如，對(duì)于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)；遇有緊急情況需要?jiǎng)佑镁S修基金的，可以在建立嚴(yán)格審核制度的基礎(chǔ)上，由政府部門(mén)監(jiān)管使用。

　　據(jù)半月談?dòng)浾哒{(diào)查，上海市以專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作公租房的分配管建，組建了“上海徐匯惠眾公共租賃住房運(yùn)營(yíng)有限公司”，負(fù)責(zé)區(qū)里公租房的定向分配、經(jīng)租管理等。

　　記者在調(diào)研中，業(yè)內(nèi)人士建議，盡快出臺(tái)基本住房保障法，既要明確各級(jí)政府在推進(jìn)住房保障工程中的責(zé)任，又要規(guī)范保障房分配、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面。尤其要加大對(duì)虛假申報(bào)、騙購(gòu)騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費(fèi)保障房等行為的懲罰力度，追究法律責(zé)任。

　　2009年6月，廈門(mén)市實(shí)施了國(guó)內(nèi)部保障房管理的地方法規(guī)《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》。該條例明確規(guī)定：對(duì)于出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，拒不改正的，管理部門(mén)將收回房屋，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以2000元以上10000元以下的罰款。另外，無(wú)故空置6個(gè)月的，將收回保障房。

　　除了廈門(mén)，上海、重慶等地也出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國(guó)家層面的住房保障法律，確保3600萬(wàn)套保障房實(shí)現(xiàn)公平分配。