歲尾年初，高層頻頻釋放出堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松的決心。來自各有關部門的年度工作會議也傳遞出強烈的信號：“繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控�！� 限購等行政手段不放松。原本公布限購期限的福州、廈門、�？�、溫州四地表示，2011年限購政策繼續(xù)實施。鄭州等二線城市也傳出限購信號。房產(chǎn)稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據(jù)了解，上海、重慶為房產(chǎn)稅試點城市。來自重慶“兩會”的消息，重慶市政府確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅，有望2011年一季度出臺相關文件。 新華社發(fā)

　　樓市調(diào)控新政明確提出，要加快推進房產(chǎn)稅改革試點并逐步擴大到全國，這不僅有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地節(jié)約集約利用；征收房產(chǎn)稅增加了住房持有成本，也有利于合理引導住房消費，抑制投機性購房。對手中持有多套住房的炒家來說，開征房產(chǎn)稅是具威懾力的“重磅炸彈”。

　　開征房產(chǎn)稅

　　或?qū)⒏淖兺恋刎斦�現(xiàn)況

　　房產(chǎn)稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當時出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對象擴大至個人非營業(yè)用房產(chǎn)。

　　要對個人住宅征收房產(chǎn)稅，簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。這一方案，在政府強調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因為無需開設新稅，不涉及人大立法程序，被認為是推進改革的“捷徑”。

　　目前我國房地產(chǎn)稅收主要在三個環(huán)節(jié)：開發(fā)、流通和保有。開發(fā)環(huán)節(jié)主要是針對房地產(chǎn)開發(fā)商的稅收，交易環(huán)節(jié)則包括契稅、印花稅、二手房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅等，種類較多。但保有環(huán)節(jié)的主要稅種只有城鎮(zhèn)土地使用稅和對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，且事實上征收率較低。

　　中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌日前表示，開征房產(chǎn)稅也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，解決分稅制改革以來地方財政過度依賴土地出讓金的狀況。土地財政不是長久之計，通過征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅來增加地方收入，更加合理、穩(wěn)定、細水長流，也體現(xiàn)了社會公平。未來，房地產(chǎn)稅逐步取代土地出讓金是有可能的。

　　在許多專家看來，房產(chǎn)稅制改革有利于政府在履行職責和財政來源建設上建立一種良性循環(huán)；有利于優(yōu)化土地資源配置，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展；有利于實現(xiàn)收入的良性再分配。

    　增加保有成本

　　將有效遏制房地產(chǎn)投機

　　2003年以來的數(shù)次房地產(chǎn)市場調(diào)控，稅收都是重要的調(diào)節(jié)工具。但這種“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收，雖然可以在一定程度上限制投機需求，但在房地產(chǎn)市場供求失衡的情況下，交易環(huán)節(jié)的稅負十分容易轉(zhuǎn)嫁給購買者。

　　財政部財政科學研究所所長賈康近日接受記者采訪時表示，隨著去年多項調(diào)控措施的出臺，目前一個比較清晰的雙軌統(tǒng)籌調(diào)控框架已經(jīng)形成。但是，限購房、抽緊信貸等強硬的行政手段只是治標的方法。從制度創(chuàng)新的角度來說，調(diào)控新政要標本兼治、治本為上，開征房產(chǎn)稅在制度建設上是順理成章的。

　　而房地產(chǎn)市場上之所以投機成風，造成房價過快上漲，一個很重要的原因就在于房產(chǎn)持有成本過低。在房價上漲的預期下，擁有多套房產(chǎn)的家庭，很少考慮將房子出租或盡快出售，而是待價而沽。其結(jié)果不僅放大了房地產(chǎn)市場的供求矛盾，而且導致大量房屋空置，二手房市場發(fā)展緩慢，房屋租賃市場供應短缺，房價和房租都居高不下。

　　全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗認為，盡快開征房產(chǎn)稅，增加保有成本，可以有效遏制投機。同時，又可以讓大量空置房進入二手房市場和租賃市場，從而增加供應，緩解總體供需矛盾。“根據(jù)各國的經(jīng)驗，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主要經(jīng)濟手段。”賀鏗說。

    重慶試點

　　或為擴面積累經(jīng)驗

　　千呼萬喚的房產(chǎn)稅終在重慶始出，雖還沒公布具體征收細節(jié)，但其對于市場房價的影響目前已成焦點。有觀點認為房產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀闃鞘姓{(diào)控的重磅炸彈，一些業(yè)內(nèi)人士則稱房產(chǎn)稅無法抑制高企的房價。

　　清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，總體上看，重慶現(xiàn)在房價不高，市場供應很充分，市場上投機和炒作的成分還不多，不像沿海城市那么嚴重。房產(chǎn)稅應該向長期的制度建設的方向努力，為更廣泛的征收房產(chǎn)稅積累經(jīng)驗。

　　“開征房產(chǎn)稅是一項系統(tǒng)工程，還有許多具體問題需要解決。房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和稅率，在確保公平的基礎上還面臨如何確定的問題，都有賴于對房產(chǎn)稅價值的科學判斷�！眲⒑橛裾J為，起步之初，如果把開征房產(chǎn)稅弄得太復雜，則會更難操作，更難取得共識。

　　“房產(chǎn)稅試點改革的推行，更大程度上仍舊是對購房者心理預期的影響。”上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭在接受記者采訪時說，人們或許會擔心由試點城市開始，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生政策的多米諾骨牌效應，進而減少投資、投機行為。

　　無論從完善稅制，還是從促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的角度，開征房產(chǎn)稅都已是大勢所趨。在重慶開啟房產(chǎn)稅的破冰之旅之后，上海是否會成為第二？目前上海房產(chǎn)稅的方案已報北京，等待相關部門審批。不過，對于廣大市民關心的房產(chǎn)稅具體征收標準，有關方面明確表示暫不能透露。

    市場影響

　　還需理性評估

　　“從目前重慶和上海傳出的收稅方案看，實際上，符合征收條件的人少而又少。針對的都是高檔商品房，要么售價在主城區(qū)商品住宅平均售價的3倍以上，要么面積在200平方米以上或者家庭擁有住房超過4套以上。由此看，兩地房產(chǎn)稅的擴面，對市場主流部分影響不會很大，對調(diào)控房價的作用也就不會很大�！敝袊�人民大學一位不愿透露姓名的專家對記者分析說。

　　國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松在其微博上也表示，房產(chǎn)稅開征會使房價微量下跌，但由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房價供求方面不能成為決定性因素，中長期看，開征房產(chǎn)稅對房價的影響有限。

　　“上海主要針對高檔房和增量房，而重慶則不只是增量，現(xiàn)有的高檔房可能也要征收�！鳖櫾撇�分析，“公共資源有限，占用了更多資源就應該繳納更多的稅收�！�

　　顧云昌認為，兩地的試點應該是采取兩種不同形式，以觀察哪種方案效果好。

　　顧云昌指出，由于兩地都還沒有公布具體方案，尚無法就方案本身判斷其影響情況。但根據(jù)此前報道的方案來看，都有利于供需關系的平衡，抑制過旺的需求。

　　“從抑制房價的角度講，房產(chǎn)稅的作用將不會是長期的。”重慶市社會科學院財政金融研究所所長鄧濤認為，只有大規(guī)模地增加保障房供應，才能改變整個樓市供應結(jié)構(gòu)，從而對房價產(chǎn)生長期影響。（記者 陸培法）

    聲音

　　開征房地產(chǎn)稅的時機基本成熟，這是個復雜的工程，應該允許一些地方先行先試，摸著石頭過河。具體做法上，建議只針對商品房征收房地產(chǎn)稅，保障房免收。

　　不能說買新房子收，不買新房子就不收，保障性住房也得收，也是財產(chǎn)房，廉租房不能收，應該充分借鑒外國經(jīng)驗。

　　房產(chǎn)稅的出臺被賦予了很多使命，其中遏制房價是其弱的一個環(huán)節(jié)。目前商品房市場緊張的供求關系，導致房價居高不下，推出房產(chǎn)稅覆蓋的只是一小部分高端群體，不能遏制市場的需求。

　　重慶準備實施的房產(chǎn)稅是一種只針對高房價、類似于高消費的特別消費稅，就像中國曾出臺的“筵席稅”一樣，只可能是“曇花一現(xiàn)”。