業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，醞釀已久的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，意味著從去年以來的房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)開始由市場層面的調(diào)控轉(zhuǎn)入財(cái)稅層面的調(diào)控，這對中國房地產(chǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義。
更深層次調(diào)控是趨勢
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，隨著去年多項(xiàng)調(diào)控措施的出臺(tái)，目前一個(gè)比較清晰的雙軌統(tǒng)籌調(diào)控框架已經(jīng)形成。但是，限購房、抽緊信貸等強(qiáng)硬的行政手段只是治標(biāo)的方法。從制度創(chuàng)新的角度來說，調(diào)控新政策的前瞻要強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、治本為上，開征房產(chǎn)稅在制度建設(shè)上是順理成章的。
隨著2009年、2010年國內(nèi)樓市的持續(xù)升溫，一系列旨在遏制房價(jià)過快上漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策在過去的一年中不斷出臺(tái)。在嚴(yán)格的差異化信貸政策、限購政策的打壓下，國內(nèi)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了短暫的回調(diào)，但年底多個(gè)城市成交量和成交價(jià)格的再次走高，以及全年土地出讓金創(chuàng)下2.7萬億元的歷史紀(jì)錄，仍舊引發(fā)了人們對房地產(chǎn)深層次問題的擔(dān)憂。
在投資、投機(jī)動(dòng)力不減，“土地財(cái)政”問題依舊突出的情況下，房地產(chǎn)調(diào)控向更深層次方向發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨。
2010年12月26日，國務(wù)院總理溫家寶再次重申穩(wěn)定房價(jià)的決心和承諾不變，國家將從兩個(gè)方面繼續(xù)加大力度以穩(wěn)定房價(jià)：一方面，加大保障性住房的建設(shè)力度；另一方面，繼續(xù)抑制投機(jī)。
在2010年末的最后幾天里，住建部部長姜偉新在住建部年終工作會(huì)議上明確指出，抑制投資、投機(jī)性住房，遏制房價(jià)過快上漲仍將是2011年房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)。在既有的調(diào)控政策之外，住建部還會(huì)進(jìn)一步加大打擊捂盤惜售的行為，同時(shí)抑制境外熱錢進(jìn)入房地產(chǎn)市場，特別在一些熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)城市，房屋的“限購令”將進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，2011年還將進(jìn)一步細(xì)化已經(jīng)有的調(diào)控政策，并儲(chǔ)備調(diào)控政策。
市場影響仍是未知數(shù)
以房產(chǎn)稅為代表的對房屋保有環(huán)節(jié)征稅一直都被很多業(yè)內(nèi)人士看成是房地產(chǎn)市場調(diào)控的一大利器，是根治“炒房”與“土地財(cái)政”兩大房價(jià)推手的“殺手锏”。不過，尚處試點(diǎn)階段的房產(chǎn)稅改革究竟能對市場產(chǎn)生多大的影響，仍舊是個(gè)未知數(shù)。
在中央調(diào)控房產(chǎn)決心不變的情況下，被寄予厚望的房產(chǎn)稅試點(diǎn)在2011年年初打響“發(fā)令槍”普遍被看做新一年房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)和深化。
在賈康看來，房產(chǎn)稅制的改革有利于政府在履行職責(zé)和財(cái)政來源建設(shè)上建立一種內(nèi)在契合的良性循環(huán)；有利于優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)收入的良性再分配。
“從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的推出對市場預(yù)期肯定會(huì)形成打壓，對短期內(nèi)抑制房價(jià)的上漲有利。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)表示，不過由于試點(diǎn)的范圍有限，其向全國范圍內(nèi)推廣的時(shí)間更是漫長，因此不能指望試點(diǎn)的推出就能對市場產(chǎn)生根本性的影響。
“房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的推行，更大程度上仍舊是對購房者心理預(yù)期的影響�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭在接受記者采訪時(shí)說，人們或許會(huì)擔(dān)心由試點(diǎn)城市開始，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生政策的多米諾骨牌效應(yīng)，進(jìn)而減少投資、投機(jī)行為。
上海重慶側(cè)重點(diǎn)不同
從目前上海、重慶兩個(gè)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市透露出的政策細(xì)節(jié)來看，雖然同樣是開征房產(chǎn)稅，但兩個(gè)城市政策的側(cè)重點(diǎn)各有不同，重慶明確針對高檔商品住宅，而上海則很可能是針對居民的存量住房。
由于開征房產(chǎn)稅涉及面廣，需要的政策準(zhǔn)備周期長，因此不可能指望短期內(nèi)試點(diǎn)城市會(huì)在上海、重慶的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。楊紅旭表示，只有在試點(diǎn)推行后，在積累了一定的政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅改革才有可能在更廣的范圍內(nèi)推行。
“不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有三個(gè)功能：一是調(diào)節(jié)居民收入分配；二是完善地方稅收體系，替代土地財(cái)政成為地方政府重要而穩(wěn)定的稅源；三是規(guī)范土地稅費(fèi)金制度，完善房地產(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制�！敝袊缈圃贺�(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌指出，對我國的房產(chǎn)稅改革，前兩項(xiàng)功能的意義更為重大。
很多專家表示，從長遠(yuǎn)意義來看，房屋的保有環(huán)節(jié)征稅肯定是有利于我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的，但房價(jià)最終還是由供求關(guān)系決定的，當(dāng)前最重要的應(yīng)該是，如何通過諸如保障房建設(shè)在內(nèi)的綜合的政策措施讓老百姓“安居”。
賈康認(rèn)為，從長期看房產(chǎn)稅的征收必不可少，由于既得利益者的阻礙，改革難題難以在爭議中得到解決，最好的方式是暫且擱置爭議，盡快試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅，然后再開明地討論并不斷完善。
